产业政策西方经济学角度来

产业政策西方经济学角度来

摘要：即使经济自由主义者推崇自由市场的作用，反对政府使用产业

政策干预经济的种种观点，但是近年内一些西方学者就纠正市场失灵，增强一国的国际竞争力，促动创新水平的提升等角度，阐述了产业政

策在现代经济中所具有的有效性，产业政策也由此在现代世界经济发

展中得到广泛的应用。结合各国使用产业政策的实践，作者认为，综

合使用各种旨在促动一国水平建设，提升该国的创新水平与国际竞争

力的产业政策将对于各国的经济发展起到非常重要的作用。

关键词：产业政策;市场失灵;水平建设;国际竞争力

现代西方经济学诞生以来，自由与保护之争就成为不同经济流派之间

永恒的争论话题，而产业政策作为政府为实现一定的政策目标而用来

干预国家经济的重要手段，不同经济学派对于其有效性一直存有着种

种争议，本文希望对于产业政策对于现代经济的作用的不同观点实行

梳理，以期能够合理使用产业政策，从而对促动我国经济发展起到一

定的启示作用。

早在亚当·斯密的古典主义经济理论诞生之前，在1705年出版的《蜜

蜂的寓言》中，孟德威尔就已经提出贪婪等个人劣行却能够达到好的

公共利益，从而否定政府的干预，倡导一种经济自由主义的思想。他

的思想也直接对于斯密等后来的古典主义经济学家产生了重大的影响。

自斯密开始，众多古典主义经济学家就一直推崇市场机制的功能，认

为市场机制能够自发地实现资源的最优配置。

所以，政府要做的事仅仅制定规则，保证市场秩序的正常运作则可，

政府只需要充当国民经济的“守夜人”，而根本没有必要通过制定经

济政策而对国民经济施加影响。

从一般意义上来讲，反对产业政策，主张经济自由化的学者的观点主

要包括：

首先，一方面，一个中央集权的经济体分配社会资源的过程相对复杂，需要太多的信息以处理社会经济事务。政府很难代替市场运行所必须

的各个分散的信息过程，而市场机制自发的运行却能够获得充足的信息，另一方面，因为政府通常也是通过其代理人从事相关决策行为，

其委托代理关系也缺乏充足的刺激，那么即使政府能够获得充足的信息，也没有充足的刺激却保证他能够尽其最大努力去实现公共利益最

大化。换来说之，政府缺乏充足的信息去选择优胜者，反而容易诱使

寻租行为的产生，从而扭曲政府政策干预行为的初始目的。克鲁格分

析了对于进口的数量限制是如何导致企业间的竞争以获得进口许可证，从而产生租，进而把资源浪费在非生产性寻租活动之中。张五常在研

究产权制度时，提出集权国家推行有别于私人财产制度的改革后，因

为政府对于经济推行规则，如许口证等，往往导致普遍的贿赂现象(张

鹏飞等，2001)。

其次，新古典主义推崇市场功能与最小政府，认为市场能够通过众多

独立的决策行为自己组织运行。自斯密起，主流经济学家就主张政府

仅仅充当守夜人，而尽量减少对于经济运行的干预，完全竞争的市场

机制，能够保证资源得到充分利用。而政府干预，以及垄断等非市场

因素只会扭曲市场的价格信号，从而损害社会的福利。所以，在经济

自由者来看，市场机制的自发运行是能够保证效率的，政府的政策干

预仅仅扭曲市场机制的运行，从而降低效率。政府只需要为市场机制

的运行提供必要的公共产品，而无需使用产业政策影响市场的运行机

制(张鹏飞等，2007)。

第三，还有一些学者则通过实证研究，对产业政策在现代经济中的作

用表示了怀疑(张鹏飞等，2007)。奥蒂通过对比巴西等拉美国家与东

亚高增长国家的实践，指出即使拉美国家更早的经济发展中推行了产

业政策，不过因为国内购买力水平很低，市场规模不足，而产品的出

口不拥有成本与质量优势，从而政府产业政策对于国内产业部门保护

的结果却影响拉美国家的产业竞争力，从而导致其经济被东亚国家所

超越。

日本以及东亚高增长国家一直被视为推行产业政策，促动其发展的成

功典范，而一些国外的经济学家也对此表示了怀疑。如1993年比森和

温斯坦通过整理1955年～1990年日本产业政策对于其各主要工业部门的扶持力度的数据，得出结论：日本产业政策并不影响日本各产业部

门的发展速度，而与日本产业部门生产率和竞争力也没有显著的影响。

与之类似，维斯塔尔固然承认产业政策在日本经济发展过程中的作用，但他认为日本的产业政策仅在上世纪50年代表现出其积极的意义，而

自60年代开始，其产业政策的合理性就开始下降，而到70年代后，

日本的产业政策固然仍然表现出一定的积极的特征，但是从整体上已

经是导致日本的经济表现恶化了。而80年代以后日本经济的成功，应

该说不是得益于某些活跃的产业政策，而是得益于缺乏相对应的产业

政策。

拥有上述的新自由主义观点的学者一般都认为新自由主义方法是对于

所有国家最好的战略，无论在什么情况下都应该采取自由化，而不是

其他战略融合进世界经济，应该通过自由市场分配资源，获得它们的

自然比较优势，达成最优的动态优势，实现可达到的最为稳定的增长，没有政府干预能够促动发展，或者增加福利。在这种方法下，国家唯

一合法的角色就在于提供一个稳定的宏观经济，明确的游戏规则，对

于国外产品与要素实施完全的开放，保证私人企业的领导地位，提供

诸如基本的人力资本，公共设施等基本的公共产品。在这些自由主义

者看来，产业政策只会扭曲市场的调节资源配置时的运营机制，影响

其效率，甚至对于社会总体的福利水平来说，会产生负的福利水平，

因而是缺乏效力的。一些经济自由主义者甚至认为“最好的产业政策

是根本没有任何产业政策。”

而在实践中，这种经济自由主义制度能够追溯到工业化国家的发展与

布雷顿森林体系之中，也被WTO所倡导的新规则所应用，而且明显的

反映在“华盛顿共识”之中。

二、支持产业政策的观点