全国2016年4自考环境与资源保护法学试题及答案解析

2016年4月高等教育自学考试全国统一命题考试
环境与资源保护法学试卷
(课程代码00228)
第一部分选择题(共36分)
一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)
1、我国2014年修订的《环境保护法》，在“环境”的定义中心增加的环境要素是（ B ）
A、人文遗迹
B、湿地
C、野生生物
D、乡村
解析：考新法，课本没有。

见15年《环境保护法》第二条。

复习中要注意新法的内容也会考。

近两年的新法还有《大气污染防治法》，《环境保护税法》
2、我国历史上，对主管官员失职导致资源破坏，土地荒芜以及提防失修，或者侵占田间街道种植作物、随意向环境排放污染物、毁坏树木庄稼的行为规定了详细的处罚条文的文献是（ C ）
A、《伐崇令》
B、《秦律十八种》
C、《唐律》
D、《全上古代秦汉三国六朝文》
解析：见课本57页。

上述四个文件的主要内容都要掌握。

其中A和D项也已经考过。

3、根据2012年修改后的民事诉讼法规定，对环境污染、损害社会共公共利益的行为，可以向人民法院提起诉讼的主体不包括（ A ）
A、公民个人
B、有关组织
C、法律规定的机关
D、环境保护团体
4、经济社会发展与环境保护相协调的目标是（ D ）
A、提高资源利用效率
B、为环境保护优先论提供理论依据
C、为经济发展优先论提供理论依据
D、实现国家的可持续发展
解析：见课本103页协调发展原则的内涵。

另外，内涵中的第二点系统调发展的实质是2013年10月的单选。

5、2003年，国家发改委规划在怒江干流上建设2库13级的水电站，此举引起了重大争议。

一些环保学者认为，怒江水电开发可能给怒江流域沿岸的生态环境带来灾难性的影响，在把这些重大不利环境影响讨论清楚之前，怒江的开发应当慎之又慎，上述观点体现了环境法的（ C ）
A、公众参与原则
B、受益者负担原则
C、预防原则
D、可持续发展能源则
解析：本题源于教材的案例题，具体见107页案例，主要体现的是预防原则和协调发展原则。

而选项中只有预防原则是符合要求的。

6、下列环境法律制度中，属于我国首创、具有中国特色的预防B制度的是（）
A、环境影响评价制度
B、“三同时”制度
C、排污申报登记制度
D、排污收费制度
解析：见教材109页第二段。

7、根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污者可以申请减半缴纳或者免缴排污费的情形是（ D ）
A、因自然灾害遭受重大经济损失
B、因国际经济形势变化遭受重大经济损失
C、因经营不善遭受重大经济损失
D、因不可抗力遭受重大经济损失
解析：见教材133页倒数第五段。

8、为了杜绝地方各级政府在决定严重污染企业治理方面的不作为现象，《固体废物污染环境防治法》将限期治理的决定权赋予（ A ）
A、县级以上人民政府环保部门
B、县级以上人民政府
C、设区的市级以上政府环保部门
D、设区的市级以上人民政府
9、下列表述中，不符合《大气污染防治法》关于防治废气、粉尘和恶臭污染的规定的是
（ B ）
A、严格限制向大气排放含有有毒物质的粉尘
B、禁止在城市市区进行产生扬尘污染的活动
C、禁止任何单位和个人在人口集中的地区焚烧沥青
D、向大气排放含有放射性物质的气体必须符合国家有关放射性防护的规定
解析：本题出自教材149页，但如果没有看书应该也能根据常识判断出来。

B项在市区禁止产生扬尘的活动是不合乎常理的，如果真的禁止那么我们的城市就无法进行建设了。

教材的原文是“在城市市区进行建设施工或者从事其他差生扬尘污染活动的单位，必须按照环保的规定采取防治扬尘污染的措施”
10、负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作的是（ B ）
A、国务院环境保护行政主管部门
B、国家海洋行政主管部门
C、国家海事行政主管部门
D、国家渔业行政主管部门
解析：见教材156页。

要牢记国家海洋行政主管部门具体负责监督管理海洋环境污染的防治，尤其是向海洋倾倒废弃物。

海事行政主管部门隶属交通部，主要负责船舶运输的有关事宜，所以它负责普通船舶造成的海洋污染的防治工作。

环保部只是主管，起到指导性的作用，不负责具体的监督管理职责。

11、地处A省B市的某火电厂将其粉煤灰转移至F省S 市光明村的一山沟中倾倒，该行为应当（ D ）见教材161
A、经F省人民政府环保部门批准
B、经S市人民政府批准
C、经光明村村民委员会同意
D、经A省人民政府环保部门批准
12、一般类新化学物质由环保部公告列入《中国现有化学物质名录》，需要自登记证持有人首次生产或者进口活动之日起满（Ａ）见教材１６６页
Ａ、五年Ｂ、６年Ｃ、８年Ｄ、１０年
13、某区将体育馆装修改建成娱乐中心对外营业，根据我国《环境噪声污染防治办法》的规定，该娱乐中心发出的噪声属于（ A ）教材170页
A、社会生活噪声
B、交通运输噪声
C、建筑施工噪声
D、工业噪声
解析：教材在介绍噪声控制的时候将噪声分成了工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声。

根据常识来判断，显然是选A。

14、某企业自愿与清洁生产协调部门和环境保护部门签订削减二氧化硫排放量的协议，该行为符合《清洁生产促进法》规定的（ B ）
A、指导性规范
B、自愿性贵发
C、强制性规范
D、授权性规范
解析：见教材176页。

本题从题干上也可以选出，题干中有“自愿签订”的字样。

15、下列不属于《野生动物保护法》保护对象的是（D ）
A、珍贵、濒危的陆生野生动物
B、珍贵、濒危的水生野生动物
C、有益的陆生野生动物
D、有重要经济、科学研究价值的水生野生动物
解析：课本183页。

考点为野生动物分类保护制度：一是珍贵濒危的陆生水生野生动物；二是“三有”的陆生野生动物。

D是《渔业法》所保护的对象。

16、风景名胜区总体规划中，应当坚持（A ）教材194
A、开发优先、保护服从开发原则
B、经济效益优先原则
C、保护有效，开发服从保护原则
D、环境效益优先原则
17、土地有偿使用费专项用于耕地开发，其中上交中央财政和留给有关地方政府的比例为（ B ）见205页
A、70%，30%
B、30%，70%
C、80%，20%
D、20%。

80%
18、全国矿产资源规划按其内容可以分为（D ）
A、长期规划和近期规划
B、整体规划和局部规划
C、行业开发规划和地区开发规划
D、矿产资源勘查规划和矿产资源你看法规划
19、我国《环境保护法》第59条规定，企事业单位和掐审查年经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政就按可以自责令改正之次日起（ C ）
A、按照原处罚数额加收滞纳金
B、按照原处罚数额处罚
C、按照原处罚数额按日连续处罚
D、采取行政强制措施
解析：本题考点时2015年环保法中的按日计罚制度，考试题干就是法条规定。

截止到本次考试，考到的新环保法的内容主要有：
【】8、我国修订后的《环境保护法》第12条规定的“环境日”是【 B 】
月12日月5日月25日 D.12月25日
【】1、1979年9月颁布的《环境保护法(试行)》是新中国第～部关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的综合性法律。

该法于l989年进行了修订，又在 ( D )
A. 2014年4月24日再次修订，自公布之日起施行
B．2014年4月24日再次修订，自2014年7月1日起施行
C．2014年4月24日再次修订，自2014年10月1日起施行
D．2014年4月24日再次修订，自2015年1月1日起施行
【】1、我国2014年修订的《环境保护法》，在“环境”的定义中心增加的环境要素是（ B ）A、人文遗迹 B、湿地 C、野生生物 D、乡村
【】 26、依据我国《环境保护法》第29条规定，应当划定生态保护红线，实行严格保护的区域包括（ABC ）。

A、重点生态功能区
B、生态环境敏感区
C、生态环境脆弱区
D、少数民族居住区
E、矿产资源的重点分布区
20、保护臭氧层的主要国际条约是（ D ）见教材288
A、《远程跨界大气污染公约》
B、《气候变化框架公约》及《京都议定书》
C、《美加大气质量协定》和《维也纳臭氧层保护公约》
D、《维也纳臭氧层保护公约》和《蒙特利尔议定书》
二、多项选择题(本大题共8小题，每小题2分，共16分)
21、根据《物权法》的规定，下列资源只能属于国家所有的是（BCD ）
A、森林
B、水流
C、海域
D、矿藏
E、草原
解析：森林和草原既可以属于国家所有也可以属于集体所有。

另外房前屋后所种植的林木可以属于个人所有。

另外《野生动物保护法》规定，野生动物资源属于国家所有。

22、生态系统在结构上包括（ ABCD ）见教材49页。

A、生产者 B消费者 C 分解者 D、无生命物质 E、生物
23、2008年制定的《循环经济促进法》明确规定，需要共同承担产品及废弃物的环境影响成本的责任主体包括（CDE ）
A、产品的进口者 B产品的消费者 C、产品的生产者
D、产品的销售者
E、产品的使用者
24、根据《环境保准管理办法》的规定，我国环境标准分成（ABCDE ）
A、环境质量标准
B、污染物排放（控制）标准
C、环境监测方法标准
D、环境标准样品标准
E、环境基础标准
解析：教材116-117页。

另注意根据我国《环境保护法》的规定，环境标准主要包括环境质量标准和污染物排放标准（2014年10月选择）
25、根据我国《大气污染防治法》的规定，对机动车船污染具有监督管理权限的机关是（BCDE ）见教材146页
A、各级建设管理部门
B、各级公安管理部门
C、各级交通管理部门
D、各级铁道管理部门
E、各级渔业管理部门
26、依据我国《环境保护法》第29条规定，应当划定生态保护红线，实行严格保护的区域包括（ABC ）。

考新法的内容，法条规定
A、重点生态功能区
B、生态环境敏感区
C、生态环境脆弱区
D、少数民族居住区
E、矿产资源的重点分布区
27、全球性多边环境条约经常采用的模式包括的要素有（ BCD ）见教材276
A、条例
B、框架条约
C、议定书 D附件 E、通知
28、下列属于国家管辖范围外的环境与资源的有（ABCDE ）
A、公海
B、北极
C、湄公河
D、外层空间
E、大气层
解析：见教材278页倒数第三段。

国家管辖以外的环境与资源主要是受国际环境法的管辖。

包括三部分：一是两个或以上国家共同分享的资源如题目中的湄公河；二是人类的共有物，如题目中的公海、大气层；三是受特定国际条约规范的区域，如题目中的南极、外层空间。

第二部分非选择题(共64分)
三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)
29、简述建设项目环境影响评价的程序
答：（1）通过分类管理的方式筛选评价对象和决定评价的范围（2分）；
（2）编制环境影响评价文件（2分）；
（3）进行环境影响评价文件的审批（1分）。

30、简述防治燃煤污染的措施
答：（1）控制煤炭开采（1分）；
（2）控制煤炭的使用，推广清洁能源（1分）；
（3）国务院有关主管部门应当根据锅炉大气污染物排放标准，在锅炉产品质量标准中规定相应的要求，达不到规定要求的锅炉不得制造、销售、进口。

在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤锅炉（2分）
（4）在人口集中地区堆放煤炭、煤矸石。

煤渣、煤灰等物料，必须采取防燃防尘措施，防治污染大气（2分）
31、简述土地沙化的预防措施
（1）重视植被营造和管护（1分）；
（2）严格控制采伐防风固沙林（1分）；
（3）加强草原的管理和建设（1分）；
（4）加强流域和区域水资源管理（1分）；
（5）坚持退耕还林还草制度（1分）；
（6）实施环境影响评价制度（1分）。

32、简述不服行政处罚的救济手段。

（1）行政复议。

行政相对人认为行政机关局行政行为侵犯其合法权益的，向行政复议机关出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关对被申请的具体行政行为进行合法性适当性审查，并作出行政复议决定（3分）
（2）行政诉讼。

行政相对人（公民、法人或其他组织）认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，可以想人民法院提起诉讼并有人民法院对该具体行政行为合法性进行审查并作出裁判。

（3分）
四、论述题（本大题共15分）
33、试述环境法律关系的概念和特征
（1）环境与资源保护法律关系是指受法律保护的环境与资源利用行为主体间发生的以权利和义务为内容的环境利用关系（3分）
（2）特征：
环境与资源保护法律关系是具有多重牵连性质的法律关系。

（1分）因环境利用行为所产生的环境与资源保护法律关系比较复杂和特殊，单纯采用传统的公法、司法方法确立的法律关系明显不适用环境与资源保护法律关系的复杂属性。

环境与资源保护法律关系既存在民事关系，也存在行政关系，需要同时采用公法和司法的手段内河方法予以调整。

（3分）
环境与资源保护法律关系以人类平等利用环境的权利和义务为主要内容。

（1分）环境与资源保护立法从维护环境多元价值与功能的角度出发，设立了人类平等地利用环境的权利和义务。

这是现代法律保护人类本能利用环境行为，并限制过去受到法律保护的开发利用环境与资源行为的表现。

（3分）
环境与资源保护法律关系是结合并体现自然生态规律的人的意志。

（1分）环境与资源保护法律关系是建立在环境利用行为之上的人与人的关系，通过调整环境利用关系来防止人类活动对环境的损害从而协调人与自然的关系，为实现这个目的，环境与资源保护法律关系就必须体现自然生态规律。

五、案例分析题（本题共25分，其中34题10分，35题15分）
34、2013年11月28日，央视财经频道《经济半小时》《经济信息联播》报道：在中石油吉林油田于2013年11月26日违法排污后，中华环保临河会已经向吉林省松原市公安局和前郭县公安局寄出报案材料，就中石油吉林油田分公司违法排污行为涉嫌构成污染环境罪提出控告，要求对中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员醉酒刑事责任。

11月28日，中华环保联合会向北京市第二中级人民法院递交起诉状，对中石油和中石油吉林油田分公司提出诉讼，要求判令被告立即停止环境违法行为，依法处置非法存放的危险废物，排除因污染产生的危害。

恢复周边土壤及地下水等生态环境，并支付生态环境损害赔偿款暂定人民币6057万元。

（注：中环环保联合会是经中华人民共和国国务院批准，民政部注册，中华人民共和国环境保护部主管，由热心环保事业人士、企业、事业单位资源结成的，非营利性的，全国性的社团组织。

）
根据所给材料，回答下列问题：
（1）结合环境与资源保护法的基本原则，分析中华环保联合会向有关行政机关报案的行为？（4分）
（2）中华环保联合会向法院起诉，属于何种类型的诉讼？（2分）法律依据是什么？（4分）
答案：（1）本题主要体现了环境保护法中的公众参与原则。

公众参与原则又被称为环境民主原则，依靠群众保护环境原则，是指公众对可能造成环境影响的开发决策，建设项目有相应的知情、参与决策和监督的权利。

（2分）
中华环保联合会事由人心环保事业的人士、企业、事业单位自愿结成的非营利性的全国性的社团组织，是我国近年来最活跃的非政府性环保公益组织。

在设计民众公共环境利益的多起环境事件或建设项目的化境影响评价过程中，当公民个人因力量单薄，专业知识欠缺等原因
难以发表意见或参与环境决策时，中华环保联合会都积极参与，发挥了难以替代的重要作用。

本案中，中华环保联合会向有关行政机关报案，就是为了督促国家有关机关维护受损的环境公共利益，这是环境公益组织发挥作用的重要形式之一。

（2分）
（2）中华环保联合会向法院提起诉讼，属于环境公益诉讼（2分）
法律依据是:
我国2012年修订的《民事诉讼法》第55条规定，对于环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

（1分）
从我国已有的环境公益诉讼的实践来看，能够提起环境公益诉讼的机关主要包括检察机关和形式环境与资源保护监督管理权的行政机关，能够提起环境公益诉讼的有挂年组织主要是以保护环境为宗旨的非政府组织，包括在民政部门登记注册的社会团体，也包括民办非企业单位。

（1分）
2014年4月24日，我国修订了《环境保护法》，该法第58条明确规：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。

（一）依法在社区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益事业活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当受理。

（1分）提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

（1分）
35、某村村民江某承保一篇池塘养殖武昌鱼，在池塘边的山坡上，何某兴办了一个小型的金属冶炼厂，该厂将生产废渣露天堆放，由于露天堆放的废渣渗入池塘，对武昌鱼的质量造成影响，双方经协商，何某同意向江某一次性支付20000元赔偿金，两人签订了协议，之后，该地连降暴雨，江某发现武昌鱼大量死亡，损失惨重。

经渔业主管部门监测发现池塘中汞含量严重超标是导致武昌鱼大量死亡的主要原因，于是江某向何某提出增加赔偿金的要求，何某不同意。

江某即向当地渔业主管部门提出处理请求，要求何某增加赔偿。

后来，江某不满意渔业部门的处理决定，又以该部门为被告提起行政诉讼，请求法院撤销该行政调解决定。

何某也认为渔业部门的处理不正确，向人民法院起诉。

（1）渔业主管部门能否接受江某的请求？如果受理，该怎样进行处理？
（2）法院应当怎样处理该行政诉讼案？江某应以谁为被告提起何种诉讼？
（3）如果江某向何某提出民事诉讼，在诉讼中，举证责任如何分配？请说明理由。

答案：
（1）渔业主管部门可以受理江某的请求。

受理后应当进行调解，并可以对污染人进行行政处罚。

（3分）
（2）不应受理该行政诉讼案件。

（2分）江某应以何某为被告向人民法院提起民事诉讼（2分）
（3）江某证明自己IDE损失事实和数额，何某就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任（3分）根据《关于民事诉讼证据的若干规定》中的相关规定，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。