我国“民工荒”现象的原因及对策——基于成本—收益的视角分析

率， 逐步建立以绩效 目标 的实现 为导向 ， 以绩效评价为手段 ， 以
结果应用为保障 ， 覆盖所有财政 性资金 ， 贯穿预算编 制 、 执行 、
监 督全 过 程 的 预 算 模 式 。
为三 种形式 ： 劳动 力在本地 更换行业职 业 、 动力在地 区之 间 劳
的流动 、 劳动力行业性流动 。我们这里主 要讲 农村劳动 力在地
众 更大程度地参与政府预算全过程 。民生财政必然要求“ 政府
花 钱应花在民众最需要的地方 ” 必须要民众参与财政过程 ， 。 通 过 参与预算支出和预算收 入来具体参与财政过程。 没有广大民 众 的参与 ， 保障和改善民生就会迷失方向。
２、 考核 政 府 花 钱 绩 效 是 改 进 民 生 财政 的 当务 之 急
民生财政发展的 当务之急就 是在政府收入 和资源约 束条
区之间的流动 ， 即从农村到城市 、 内陆到沿海的转移 。 从
一
件 下 ， 高政 府花钱的效 率 ， 提 切实让 老百姓得 到数量更 多质量 更好的公共服务 ， 群众过上满意的幸福的生活。 让
３、 除 官 员 腐 败 、 设 服 务 型 政 府 是 民 生 财 政 发 展 的 关 键 消 建
是资金问题 ， 而是一些官 员贪污腐败 ， 不作 为或乱作为使然 。只
有服 务型的政府和廉洁奉公的官 员 ， 才可能实实在在将解决老 百姓的民生 问题 当回事 ， 民生问题才能成为有必要解决以及能
够解决的问题 ， 换句话说 ， 民生财政也才能名副其实。官 员腐败
问题 不 解 决 ， 百 姓 对政 府 和 我们 党 的 信 任 电就 无 可 依 托 ， 的 老 党
民生财政 ， 而公众不知情 ， 没参与 ， 那么 民生财政的 “ 为人 民服
务 ” 属 性 是 得 不到 体现 的 ， 是 没 有 生 命 力 、 以被 长 久 认 同 的 也 难
（ 武汉 科 技 大 学文 法 与 经 济 学院
的 。为此 ， 政府应该做好如下工作 。 第一 ， 财政信息公开透明 。 民众对预算拥有知情权 、 参与权
提 高 了工 资 待 遇 和 福 利 水 平 ， 持 续 不 断 的 “ 工 荒 ” 没 有得 但 民 并
以 缓 解 ， 这 严 重 影 响 了 我 国 经 济 的 可 持 续 发 展 。 本 文 从 成
本— — 收 益 视 角 分 析 “ 工 荒 ” 生 的 原 因 ， 后 对 此 提 出 解 民 产 最
决措施 。
【 键 词 】 民 工 荒 劳动 力转 移 对 策 分 析 关
怎样 及时消除老 百姓 对诸如 “ 三公费 用” 类支 出的不信 之 任 呢？ 那就要深度发展民生财政 ， 即要考评政府花钱 的绩效 。 要
公开政府花钱的具体的而非笼统的支出项 目， 老百姓有 真正 让
劳动 力在不 同地理 区域 之 间的迁移 和流动 是劳动 力在寻 找 工作 过程 中的基本现 象 ，在市 场经 济中起 着非常重 要的作
民生财政本质上 是民主的公 共财政发展到 一定阶段 的历
史必然。 试想 ， 政府还财权 于民， 民众能够 充分享受到纳税人的
权利 ， 真正显示 出需要怎样 的公共产品 ， 能 能通 过 自己的民意
代表掌握财政预算的审批权和监督权 ， 能看到公共财政中的每
一
分钱的具体流向 ， 那么财政 自然就体现着民生 性。如果 口称
阶段农村 劳动 力的转移基本上 没有受到政府 的限 制和干预 。
１４— １ ５ ９ ９ ９ ２年国民 经济得到恢 复 ， 人民生 活稳定 ， 市发展迅 城
速， 同时 ， 国家在这一时期开始 了大规模的经济建设 ， 城市 对农
村剩余劳动 力的吸纳 能力提高 ， 从而 导致 了第一次大规模 的农
、
我 国 农 村 劳 动 力 转移 的基 本 阶段
改革开放之前 ， 我国一直实行城 乡分割的二 元经济体制 ， 选
择优先发展重工业的工业化道路 ，采取高度集中的计划经济体
所
制 ， 而限 制了农村劳动 力的 自由流动 。改 革开放 以后 ， 从 随着农
消除官 员腐败不仅是民生１ ，而且是根本的民生问题 。 司题
和 监督权 。 财政预算等财政信息的透 明度和公开性是保障民众
权 利、 促使民众 参与预算过程 、 实现财政民主的基础 。第二 ， 民
【 要 】我 国人 １ 众 多 ， 动 力 资 源 丰 富 。但 是 近 几 年 来 ， 摘 ： ２ 劳
中 国沿 海 地 区却 频 频 出现 “ 工 荒 ” 象 ， 民 现 虽然 很 多 企 业 大 幅 度
认可其民生用途 ， 但在预算 表中 ， 公费用无疑 很大部分 是要 三 列入教育 、 医疗卫生 、 社会保障和就业 以及住房 保障支 出等预 算科 目中的 ， 给人以“ 民生支出” 的假象 ， 实际情 况却是政府 行 政 管理成本过高 ， 财政支 出缺乏效率。
四 、 动 民生 财 政 深 入发 展 的方 向 推 １ 公 开 民 主理 财 是 民生 财 政 的 生命 力所 系 、
村和城市改革的顺利推进 ， 大量的农村 劳动力从农村涌向城市 ，
建 国以来 ， 我国农村剩余劳动力的转移 历经 了以下四个阶段。 第一阶段 １４— １ ５ 年 ， ９９ ９ ７ 农村剩余劳动力的自由转移 。这
一
事 实上 ， 很多民生１ 司题久拖未决 ， 并不是官 员的能 力问题 ， 也不
村劳动力向城市的转 移。
第 二 阶 段 １５— １９ 年 ， 村劳 动 力转 移 的大 起 大 落 。从 ９８ ９１ 农
用 。劳动力的自由流动可 以使整个社会的人力资源得到充分合 理 的利用 ， 劳动者从衰落 的产业 和地 区向发展迅速的产业和地 区转移 ， 证劳动 力市场的 活力和效 率 ， 保 促使整 个劳动 力市场
的供给平衡 ， 从而促进经济 的快速稳定增 长。劳动 力的流动分
的知情权 ， 并参与评估政 府花钱的必要性和 经费使用效益。绩 效 预算呼应了这种需求 ， 绩效 预算正是强化 部门支出责任 和效