民工荒形成原因

民工荒形成原因

近年来，企业用工短缺的“民工荒”状况已经波及整个珠三角、长三角、环渤海湾地区，并向中西部地区纵深发展。金融危机后，因为经

济复苏，企业用工短缺的问题有愈演愈烈之势。我国一向被认为廉价

劳动力“无限供给”，却出人意料地大范围出现民工荒，其对我国经

济发展所带来的影响不容忽视。本文将以浙江省为例，通过调查，对

企业用工现状以及“民工荒”

的成因实行分析，以期为政府相关部门及企业解决“民工荒”问题提

供参考。

一、农民工的定义

《中国现代社会学辞典》中将“农民工”定义为“拥有农业户口、被

人雇佣从事非农活动的农村人口”。农民工是我国经济社会转型时期

的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农

产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区

外出进城务工人员。本文所说的农民工主要指的是狭义的农民工。

“民工荒”则是指城市经济需求的民工劳动力普遍高于民工愿意和能

够提供的劳动力，即民工劳动力出现短缺。社会各界用“民工荒”这

个词概括了我国部分企业招不到农民工这个现象。

二、浙江省企业“民工荒”现状及特点

受国际金融危机和国内经济增长放缓等多种因素影响，下半年以来，

我国绝大多数地区都出现了农民工回流现象。作为返乡潮的延续，春

节过后，相当一部分农民工并没有像往年一样出外打工，而是留在家

里等待观望。到下半年，随着经济的复苏，企业久违的订单重新增加，闲置的生产线重新开动，可工人找不到了。

据调查，此次民工荒具有以下特点：

（一）从行业看，缺工主要集中在加工制造业和服务业

此次“民工荒”中找不到人的企业多集中在对农民工需求大、工资收

入低、工作强度大、工作环境差的加工制造业和服务性行业。统计数

据显示，外出农民工中，从事制造业的占39.1％，建筑业占17.3％，

服务业占11.8％，排在前三位。从工资看，农民工收入最低的行业为

住宿餐饮业、服务业和制造业，他们的月均工资分别为1264元、1276

元和1331元。

（二）从工作岗位看，缺工主要集中在一线操作工

通过调查我们发现，与“民工荒”缺工集中在技术工不同，本次的

“民工荒”紧缺的是普通的操作工。例如，温州劳动力市场缺口最大

的5个工种是：普工、服务员、学徒工、平车车工和注塑工；宁波市

人力资源市场的用工统计信息显示：服务员、普工、缝纫工最为紧俏。

三、后金融危机时期“民工荒”成因

浙江省出现大规模“民工荒”，背后的原因十分复杂。通过调查分析，能够将这些原因归结为几个主要方面：

（一）劳动力总量的供给相对减少

中国社会科学院人口与劳动经济研究所的研究报告证明了是个重要的

转折点：当年，我国农村外出劳动力数量增长率为5年来最低，增长

率较上年减少74％。我国劳动年龄人口（15岁到59岁）供给增长率

也在首次出现下降。所以从起首次出现了“民工荒”。到2011年左右，劳动年龄人口开始不再上升，2021年开始绝对减少。-里，我国劳动年龄人口的年均增长速度仅为1％左右，大大低于1996-的水平；而与此

同时，我国经济却保持了年均10％的快速增长，远高于1996-平均增

长8.6％的水平，企业的用工需求却在持续增长。所以，在未来的时间内我们的劳动力供给将逐步趋于紧张。

（二）中西部发展快，增加了用工需求

近年来，随着中央政策向中西部倾斜，中西部地区的经济发展加快。

特别是在中央应对金融危机4万亿投资刺激计划的带动下，中西部地

区更是掀起了一轮热火朝天的投资潮。统计数据显示，来，西部地区

快速崛起，gdp年均增长率达11.42％，较全国平均水平高出近两个百

分点。上半年，西部经济更是率先于中东部经济和全国经济反弹上行：全国规模以上工业增加值上半年东部、中部、西部地区分别增长5.9％、6.8％、13.2％。城镇固定资产投资方面，东部、中部、西部分别增长26.7％、38.1％、42.1％。中西部地区高速经济增长所创造出的就业

机会越来越多，为农民工选择留在家乡或者附近打工提供了机遇。与

此同时，中西部地区工资增长加快，与东部地区的收入差别减小（东、中、西部农民工工资的增加幅度分别为5.2％、5.9％和8.2％）。再

加上流动成本的原因，沿海地区的“招工”竞争优势持续弱化。，农

民工开始从东部转移到中西部，外出农民工在中西部地区务工的比重

比增加了8.6个百分点。

（三）农业比较效益提升吸引部分农民工回流

诱发“民工荒”的一个重要原因是，近年来农村收入提升，而打工收

入却维持原有水平，从而导致总体上“打工红利”的下降。首先，农

村实行的税费改革，切实减轻了农民的负担，大大降低了务农成本，

从而有效地激发了农民对土地投入和发展生产的积极性。其

<莲山课件>次，在减负的同时，中央还增大了对农业的支持保护，实

行了一系列农业补贴制度，包括对农民的种粮实行的直接补贴，对农

民购买良种和大型农机具的补贴和农业生产资料价格的综合补贴，并

且补贴的力度还在持续增强。这些都给农民从事农业生产带来了直接

的实惠。此外，中央还投入大量财力、物力增强农村基础设施建设，

增大对农村教育、卫生、文化等事业投入，大大

改善农村生产和生活的条件。在外出务工的收入对农民工的吸引力大

大降低的同时，务农的吸引力却在持续地增加。一些农民工通过利益

比较，并考虑到家庭团聚、免于奔波等因素，得出了“进城打工不如

回家种田”的结论。

（四）农民工社会权利保障的相对匮乏