城乡一体化劳动力市场的构成要素及实现条件分析

城乡一体化劳动力市场的构成要素及实现条件分析

改革开放以来，虽然市场机制在劳动力配置方面的作用日益加大，但从总体上看，迄今尚未形成城乡统一的劳动力市场，城乡劳动力市场仍然存在着制度性和体制性因素造成的分割性。因此，党的十六届三中全会《决定》指出，要改善农村富余劳动力转移就业的环境，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。这里主要就城乡一体化劳动力市场的构成要素、制约因素及实现条件加以分析。一城乡一体化劳动力市场的构成要素所谓劳动力市场就是劳动力供求之间在劳动力使用权的转让与购买上达成一系列合约的总和。劳动力使用权的转让与购买，是完全出于自愿而进行的劳动力交换活动。城乡统一劳动力市场之所谓“城乡统一”，主要指在劳动力交换（让渡）过程中，无论城镇还是乡村，都必须实行统一的游戏规则，而不能有任何制度性壁垒，更不能对某一群体有所歧视。城乡统一劳动力市场的构成要素包括市场交换主体、客体和行为要素，具体如下：（1）市场主体地位明确，通过双向选择实现就业。劳动者作为就业主体，具有支配自身劳动力的权利，可以根据自身的条件和市场价格的信号，选择用人单位；用人单位作为用人主体，具有按照生产经营需要和工作岗位特点选择必要数量、相应素质劳动力的权利。这就是劳动者的择业自主权和用人单位的用人自主权。（2）市场客体不是现实的商品，而是劳动者以不同形式支出的体力和智力，或者说劳动力。（3）市场交换行为作为行为要素是受价值规律、供求关系调节的劳动力流动。劳动力供求双方的行为都接受价格信号（工资率）的引导，这一信号引导或调节着劳动力资源在社会各种用途之间的分配。二、城乡一体化劳动力市场的实现条件尽管对要求构建城乡一体化劳动力市场的呼声越来越高，但是，由于存在诸如上述的众多的制约因素，因此，实现城乡一体化劳动力市场并不是件很容易的事情。我认为，至少要从以下几个方面考虑： 1、加快户籍制度的改革建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，即任何一个人，只要其在一地有稳定的收入来源，就有资格办理当地户口，并依法享受当地居民的权利，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口，使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。 2、继续培育劳动力市场的主体建立新的企业用工制度,确立企业自主用工的主体地位。要把企业法中规定的企业在机构设置、职工录用、辞退人员的权利真正落实到企业,使企业成为真正的市场竞争主体和劳动用工主体,从而真正做到按照“面向社会、公开招收、择优录用”的原则,根据生产经营的需要,自主地决定所需劳动力的数量和质量。逐步改变现行的固定工制度,全面推行劳动合同制,使全员劳动合同制成为所有企业和劳动者之间建立劳动关系的基本形式。建立新的劳动力就业制度,即改变国有企业职工对企业人身依附的纽带关系,赋予劳动者自主择业的主体地位。 3、建立健全覆盖着九亿农民的社会保障体系建立独立于企业的,并能切实为职工提供基本生活保障的社会保障制度,为劳动力的竞争和流动解除后顾之忧。为此,必须进行养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度改革,由社会按照平等的条件对劳动者在就业市场中的风险提供必要的保障,使社会保障和住房分配的单位化转向社会化、市场化,向“打破所有制限制,全方位覆盖,统一办法,统一标准,全国统筹管理”的方向推进,使劳动者真正得以自主择业、轻松流动。 4、尽快实行城乡统一的教育制度，提高农民参与市场竞争的能力建立劳动力市场后,凡进入劳动力市场的劳动者必须具有一定的劳动技能,才能适应

社会的需要,也才能实现劳动力的所有者作为理性行为自由人的流动动机。而获得这些技能的最主要方式就是教育，所以，欲使城乡劳动者在市场上具有相同的竞争力就必须从教育资源的提供上保持公平的地位。 5、加强劳动力市场建设，形成城乡统一的市场就业机制只有建立起现代就业制度，才能使我国劳动力市场具备统一性、流动性、开放性、自由竞争性和有效保障性等诸多功能，而要真正确立所有劳动者的平等就业权，就要做到：一是要通过相应的补偿机制解除政府对国有单位职工承担的无限责任，真正按照市场经济规律，通过平等的劳动合同来规范二者之间的劳动关系；二是扶持处于弱势地位的农民工等劳动大军，尤其要强化劳动监察，使他们能够真正享有平等的劳动就业权；三是逐渐消除对高校毕业生等的劳动就业保护政策，促使其通过公平竞争进入劳动力市场；四是完善现行就业政策体系，努力消除就业中的歧视现象。 6、加强劳动力市场立法，规范职业中介市场现行的劳动力市场建设法规滞后,用于约束用工双方及维护劳动力市场正常秩序的法规已经不能适用于当前的具体情况,因此需要加快劳动力市场的立法，以使劳动力市场的建立健全有法可依，当然，也要加大执法的力度,使劳动力市场建设真正纳入法制化的轨道。 7、健全劳动力市场信息服务系统要使劳动力市场在全国范围内作为配置劳动力资源的基础手段,就需要通过劳动力供求信息的采集、发布、传递来实现供求双方的沟通,以期达到双向选择、合理配置劳动力资源的目的。为此,必须建立覆盖全国的现代化的劳动力市场信息网络系统,及时披露劳动力供求信息,提高劳动力市场的运行效率。