简谈反映社情民意的途径和方法

简谈反映社情民意的途径和方法----郑应强

2002年04月10日浏览次数:424

李瑞环主席在全国政协八届十三次常委会议上，再一次强调政协反映社情民意的重要性，明确指出：要把了解和反映社情民意作为政协和政协委员一项重要的经常性工作，卓有成效地开展起来。他还指出，做好这项工作，对于人民政协充分履行好职能，发挥优势，对于全党全国工作的大局，都具有十分重要的意义。为此，我们要认真领会，进一步加深对政协反映社情民意重要意义的认识，根据政协自身特点，充分发挥政协反映社情民意固有的独特优势，切实而不表面地做好反映社情民意的工作。

一、政协反映社情民意的重要意义

人民政协的主要工作是履行政治协商、民主监督、参政议政职能。了解和反映社情民意是政协履行职能的重要基础和关键环节。把了解和反映社情民意确定为政协和政协委员一项重要的经常性工作，是人民群众的意愿，是执政党和政府的需要，不仅体现了人民政协性质的根本需求，是发挥政协组织的特点和优势的有效形式，是政协坚持群众观点、贯彻群众路线的有效途径，而且是近年来各级政协工作经验的科学总结，是积极探索做好新时期政协工作新路子而形成的一个重要的思想观点，这对于各级政协和政协委员切实履行政治协商、民主监督、参政议政的主要职能，特别是加强监督力

度具有十分重要的意义。概括起来，有如下四个方面：

一、反映社情民意是充分发扬社会主义民主，推进决策民主化、科学化的必然要求。党委和政府的决策要充分体现人民的意志、利益，必须在广泛吸收人民群众的意见、建议的基础上进行。政协加强反映社情民意工作，有利于党委和政府更加全面地掌握实际情况，制定出符合民意的政策措施。二、有利于更好地履行政协职能，增强政协工作的活力。反映社情民意工作的开展，必然推动政协工作更加面向群众，更加联系实际，从而使政协在履行职能中能更好地反映群众的愿望，维护群众的利益，使政协的职能与作用发挥得更好。

三、有利于提高委员的素质，增强参政议政能力。委员在参政议政中要更好地反映群众的意见、呼声和要求，就要不断增强群众观点，与本界群众保持密切的联系，倾听群众的呼声，体察群众的情绪，反映群众的愿望，维护群众的利益。在群众路线指导下参政，在议政中体现群众观点，就能不断提高和增强参政议政的服务和水平。

四、有利于化解矛盾，保持安定团结的局面。把了解反映社情民意确定为政协和政协委员一项重要的经常性的工作，能使人民政协真正成为党同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带，在率先搞好统一战线内部团结的同时，在人民群众中多做增进了解、加深理解、消除误解、达到谅解的工作，多

做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作。二、政协反映社情民意的特点、优势和工作原则

政协委员的最主要职责是参政议政，而要取得参政议政的发言权，就得了解和掌握社情民意。什么是社情民意，简单地说，就是社会的情况和民众的意愿。李瑞环主席说：“政协有别于政府职能部门，也有别于执政党的领导机关，具有说官亦官，说民亦民，非官非民的特点，许多事情办起来比较方便”。因此，政协与其他单位和部门相比，在了解和反映社情民意方面具有下列独特的优势：

一是内容广泛。人民政协由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表、台湾同胞和归国侨胞的代表及特邀的人士组成，委员中的非中共人士占60%以上，具有组织上最广泛的代表性和政治上最大限度的包容性，在了解和反映社情民意上有着空前的广泛性，党内外、国内外、各条战线、各行各业、各种人的意见都可以通过政协得到反映，这是任何单位和部门都无法比拟的。

二是实是求是。因为政协位置超脱，各方面无所求，较少受到部门或地区狭隘利益限制，所以，能够按照事物的本来面目，客观公正地反映实际情况。一是一，二是二，不扩大不缩小，有喜报喜，有忧报忧，具有很大的真实性。

三是反映问题层次深。因为政协人才荟萃，大部分委员都是专家学者和各方面代表人物，文化水平较高，观察、分析问

题能力较强，具有各方面的实践经验和专业知识，能够抓住问题的实质，提出有价值的意见和建议。同时，政协委员来源于基层，与本界群众保持着天然的密切联系，他们非官非民的身份，更容易贴近群众，可以广泛地了解社情民意，多渠道收集群众的意见，深入探讨一些宏观和深层次问题，参与重大问题的研究与决策。

四是时效性强。人民政协渠道通畅快捷，下通各界，上达领导和决策部门直至中央，可以迅速及时地在基层与高层次决策部门之间进行沟通。人民群众的心声和愿望可以由委员通过政协反映上去。这对及时掌握和处理全面性、突发性问题有着特殊的作用。

政协在了解和反映社情民意方面除有上述四个方面的优势外，还有自己的特点。这就是它了解和掌握的社情民意往往以零碎的、分散的形式存在，表现为群众的呼声、愿望要求，甚至潜藏于抱怨、牢骚或民谣、民谚、顺口溜当中。政协委员置身于人民群众之中，随时可耳闻目睹这些社情民意，绝对不能照本宣科，就事论事，而应该经过分析研究，及时、准确、全面地把有用的情况反映上去。

对于政协委员来说，反映社情民意最基本的职责，是充分行使民主权利的有效方法，是参政议政的重要手段。然而，反映社情民意应根据其特点，充分发挥政协在反映社情民意所具有的独特优势，为达到预期的目的，要做好这项工作必须

遵循如下四项工作原则：

一是反映社情民意要及时。反映社情民意要讲究时效性和一定的超前性，反映要及时，即在党委讨论之前、政府决策之前、人大通过之前，防止“马后炮”。对于社情民意可着重关注决策参考性和重要动态，如发现这两方面的情况，要做到早收集、早掌握、早反映，以利于党和政府及时了解情况，分析问题，去粗取精，去伪存真，作出决策。

二是反映社情民意要准确。掌握社情民意要真实，反映要准确，即实是求是，准确可靠。政协反映社情民意，从某种意义上说是“内参”，是供领导决策用的。因此，反映社情民意要注意真实、尊重事实，要符合客观实际，经得起实践的检验。

三是反映社情民意要全面。要抓住普遍性、关键性、实质性的问题，重点突破，多视角、全方位透切地了解并反映这一问题。要注意区分哪些是个性的东西，哪些是共性的东西，哪些是个人的要求，哪些是代表群众的愿望。同时认真地分析、研究和筛选，既要反映人民群众的意见和建议，也要反映他们的批评、要求和呼声。

四是反映社情民意要有用。有用，就是反映社情民意要讲究可操作性，对于党政领导机关掌握情况、研究问题和决策有积极作用。政协委员虽生活在人民群众之中，随时可听到各阶层人士的呼声，但并非什么意见都反映，而应把握尺度、