浙江省社会保障制度的问题及对策研究【文献综述】

毕业论文文献综述

经济学

浙江省社会保障制度的问题及对策研究

我省建设社会保障制度建设的原因

改革开放三十年来,我国发生了翻天覆地的变化,尤其是在经济方面,我国成为世界第二大经济体；国家外汇储备从最初的1.67亿美元激增到23992亿美元,成为世界上最大的外汇储备国,从以上数据我们可以看出,从经济发展角度考虑,我国已经成为世界经济大国的行列。浙江省作为全国经济领先省份，经济的发展程度可见一斑。

但是,当我们为过去这些年取得的成就而庆幸的时候,也不能忽略一系列问题,这些问题将严重影响到我国经济今后的持续发展,如三农问题,环境问题,地区发展问题，人口老龄化问题等。如果无法顺利地解决这些摆在我们面前的难题, 我国经济将不可避免的碰到发展瓶颈,无法实现中华民族的伟大复兴。认为摆在当前最现实的问题是人口老龄化和经济的持续发展的问题。

社会保障制度对于解决人口老龄化和经济的可持续发展都有着重要的作用。众所周知，西方发达国家的发展重要依靠的是国内的居民的消费需求，而我国的内需却是远没有发挥其作用，原因正是居民对于未来的不确定性倒是了他们更愿意将收入进行储蓄，这就是所说的预防性储蓄；同时由于现在医疗、养老制度建设的落后，严重制约了居民消费信心的提升；此外城乡收入差距的扩大，社会保障制度的不对称对于社会稳定也有不小的影响。因此说完善社会保障制度的建设对于现在中国的经济与社会都有着重要的意义，它作为经济的“减震器”和社会的“稳定器”的作用，有待于我们进一步的开发。

党的十七大以来，把改善民生问题作为工作的重点，其实把发展教育、扩大就业、收入分配改革、完善社会保障制度、建设基本医疗卫生制度、完善社会管理等作为解决民生问题的切入点。其中的多个项目都和建设社会保障制度有着密切的关系。社会保障是民生之基，浙江省作为全国的一个经济大省，要谋求进一步的发展，就必须要进一步的完善社会保障制度的建设，要在全国率先建立一个人人享有、覆盖城乡居民的社会保障体系，为今后的发展打下坚实的基础。

社会保障制度的现状

浙江省的农村社会保障制度建设取得新进展，初步建立了以新型农村合作医疗保险制度、被征地农民基本生活保障制度、农村社会养老保险制度等为主要内容的农村社会保障体系。（1）新型农村合作医疗制度。（2）被征地农民基本生活保障制度。（3）农村社会养老保险制度。

浙江省城镇居民不管在基本的养老保险、医疗保险上，参保的人数在全国来讲都是出于领先地位的，覆盖的面积很广。2006年，浙江省又率先发表了《关于推进城镇居民医疗制度建设试点工作的意见》，提出了要率先建立比较完善的城镇社会保障体系的总体要求，建立和完善面向城镇全体居民的医疗保障制度，逐步时间人人享有基本医疗保障的目标。《意见》的出台标志着浙江在制度层面上已实现城乡居民基本医疗保障的全覆盖。目前全省77个统筹地区中已有41个开展了这项工作，杭州、绍兴、湖州还被列入国家试点城市。据浙江省统计局统计，目前全省已有100多万城镇居民参保缴费，并开始享受医疗保险待遇。

此外对于城镇的失业保障制度建设在不断的完善，特别是对于失业基金的建设和使用，全省失业保险金标准为人均每月432元，最高的杭州、宁波市达到每月525元。为了促进各市、县失业保险制度的统筹和协调发展，浙江还建立了失业保险省级调济金。同时，加大了失业保险基金对促进再就业的投入力度。目前各地一般按照当年筹集失业保险基金总额的20%来提取促进再就业经费。从1998到2002年的五年中，浙江全省从失业保险基金中提取用于失业人员和下岗职工的转业训练、职业介绍等促进再就业经费1.40亿元，为近80余万失业人员、下岗职工提供了再就业培训，帮助40余万名失业人员和下岗职工实现再就业。

完善社会保障体系的措施

我省在建立全面的社会保障体系时，可以借鉴国外的先进经验，建立一个立体的多层次的风险保障体系，来提高居民保障水平。首先要发展企业年金。目前，关于企业年金的各项规章制度正在逐渐推进中，一些地区和行业已经开始尝试。要从完善整个养老保险体系的高度，对待这项工作的开展，使企业年金能够尽快成为养老保险的强大支柱。其次要发展补充医疗保险。要制定政策，鼓励企业按照国家关于社会职工医疗保险制度改革有关文件的精神，为职工办理补充医疗保险，并进一步完善事业单位补充医疗保险和公务员医疗补助制度。再次要发展商业保险。从国际经验看，商业保险是社会保障的重要补充，在全社会风险保障体系中占有重要地位。此外对于农村社保体系的建设过程中，必须寻求新的制度模式，明确政府的责任，形成一个以国家补贴，集体补助，个人

缴费三维一体的筹资方式，并鼓励商业的保险公司参与其中，会对农村保险意识的推广有一定的促进作用，同时也是全面推进农村现代化建设的一部分。

社会保障的建设时夜可以和其他的相关政策结合使用，按照统筹兼顾、协调一致的原则，做好社会保障政策与积极就业政策的衔接就是其中一个例子。首先如果在依法扩大社会保险覆盖面和足额征缴社会保险费、规范社会保障支付的条件下，控制最低生活保障水平和失业保险金水平，督促保障对象通过劳动力市场自主择业，这样不仅保障了失业人群的生活，同时对于他们在就业也是一个重要的激励。其次将领取社会保障金与就业状况挂起钩来，如对有劳动能力的失业保险金和低保金领取者，要将其失业保险和低保待遇支付标准和领取时间长短，与其寻找工作的努力程度挂钩，以促进其尽快再就业。三是要改变重生活保障、轻就业保障的倾向，切实做好促进就业工作。通过建立统一的劳动力市场、改善劳动力市场微观运行机制、打破行业垄断、促进人力资本投资，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的促进就业长效机制。这只是社会保障制度和促进就业想结合的一些措施，它在农村和建设社会主义新农村也有着很多的交际，可以共同的推进。因此可以说，建设社会保障制度的多层次性也是社会发展的重要部分，它是全面实现现代化的重要基础之一。

总结

现在的社会保障制度建设和我省的经济发展速度在一定程度上是不协调的，同时随着我省主要的经济支柱的出口行业的环境不断的恶化，经济的发展模式需要得到转变，技术革新，扩大内去将成为未来经济发展的主要动力，但是居民消费的信心却没有得到很大的发展，储蓄率居高不下，在很大程度上是由于我们没有一个健全的社会保障体系。对于我省来讲，现在已经有了完善社会保障制度的条件，一个完善的社保体系，将是刺激居民消费的一个坚强后盾，它可以让居民减弱对未来不确定性的担忧，因为有了各自的养老、医疗保险等等，从而使高达50%的储蓄得以解放，那将是一个巨大的内需市场，也将是我国经济从外向型回归国内市场的重要条件。其次，社会保障制度也将发挥它的收入再分配功能，合理的社会保障制度将会有利于缩小城乡、社会不同群体之间的差距，是构建和谐社会的重要组成部分。

发展和完善社会保障制度不管对于社会稳定，还是经济的可持续发展都有着重要的意义，同时也是全省人民分享改革开发成果的重要举措。

参考文献