乡镇财政管理存在的问题及对策分析

毕业设计（论文）
摘要
近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越来严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。

要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，通过推进改革，优化模式；完善制度建设，提高人员素质；健全监察体系，加强舆论监督等策略，多管齐下，共同推进乡镇财镇管理建设的发展。

关键词：乡镇;财政管理;改革;对策;
目录
引言 (1)
1.乡镇财政管理的重要性 (1)
2.乡镇财政管理存在的问题 (2)
2.1财政预算约束不严格 (2)
2.2专项资金管理不到位 (2)
2.3财务管理机制不健全 (2)
2.4乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重 (2)
3.乡镇财政管理存在问题的原因分析 (3)
3.1体制运行缺陷，没有约束机制 (3)
3.2经济利益驱动，法制观念不强。

(3)
3.3财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。

(3)
3.4乡镇领导和财务人员素质有待提高 (3)
3.5个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象 (3)
4.加强乡镇财政管理的对策 (3)
4.1推进改革，优化模式 (3)
4.1.1.推行“乡财县管乡用”模式 (3)
4.1.2推行“镇财县管镇用”模式 (4)
4.1.3.对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则 (4)
4.1.4 对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五治理”方式 (4)
4.2完善制度建设，夯实管理基础 (5)
4.3加强队伍建设，提高人员素质 (5)
4.4健全监管体系，加强舆论监督 (5)
4.5实验区出台区对县财政管理体制方案 (5)
结束语 (7)
参考文献 (8)
致谢 (9)
引言
近年来随着部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列财政改革制度的实施，加上各级执法执纪部门监督力度的加大，乡镇财政资金的管理使用日趋规范。

但笔者通过多年对乡镇财政决算情况的审计或其他检查发现，部分乡镇在财政资金管理中仍存在一些不容忽视的问题且屡查屡犯，必须引起高度。

1.乡镇财政管理的重要性
乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。

近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格，但乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。

如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。

笔者对此展开探讨。

2.乡镇财政管理存在的问题
2.1财政预算约束不严格
从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。

表现为预算编制不科学。

实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。

乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。

有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

2.2专项资金管理不到位
由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。

尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。

大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。

此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

2.3财务管理机制不健全
乡镇政府机关财务管理模式五花八门。

有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。

乡镇财务人员的分工不科学。

有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳
成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。

2.4乡镇财政收支矛盾突出，负债现象严重
目前，大部分的乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍
存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。

一是有的工程项目缺乏科学论证，没有因地制宜，没有可行性研究，结果一些企业效益不好、长期拖欠，资金收不回
来；二是有的乡镇盲目搞建设，不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目；三是个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出，靠借款来维持日常的费用开支。

3.乡镇财政管理存在问题的原因分析
3.1体制运行缺陷，没有约束机制
缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。

3.2经济利益驱动，法制观念不强。

财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违法违规行为的发生。

3.3财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。

目前许多乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。

不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，一些财会人员未能切实履行监督管理职责。

3.4乡镇领导和财务人员素质有待提高
乡镇领导和财务人员的素质普遍不高，缺乏培训教育，部分乡镇的财会人员岗位变换频繁，影响了工作开展。

3.5个别部门对乡财信息化管理存在虎头蛇尾现象
个别部门未能继续对乡财信息化建设方面给予经济和人员的大力支持，后续管理不够。

4.加强乡镇财政管理的对策
随着经济的发展，基层财政职能日益强化，地位愈加重要，作用越来越大。

要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。

4.1推进改革，优化模式
按照公共财政的管理要求，以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，通过改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”，进一步规范乡镇财政收支行为，强化财政监督，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，乡镇经济和社会事业持续、健康发展。

4.1.1.推行“乡财县管乡用”模式
实行“乡财县管乡用”改革是为适应市场经济条件下乡镇政府职能转变的需要，按照建立公共财政体制、巩固农村税费改革成果和扎实推进社会主义新农村建设的
要求，改革乡镇财政管理方式而实行的一项财政管理体制改革。

由县级财政部门直接管理和监督乡镇财政收支，规范乡镇财政收支行为，确保乡镇既得利益，充分调动乡镇发展经济、当家理财的积极性。

在确保人员工资、机构运转的前提下，确保重点支出，确保乡镇基本支出需要，控制财政供养人员的不合理增长，防范和化解乡镇债务风险，缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权和社会政治稳定，促进县乡经济和社会事业健康发展。

4.1.2推行“镇财县管镇用”模式“
镇财县管镇用”改革的主要措施有:工资统发。

按原有管理模式,乡镇干部及教师工资、津补贴由县财政部门统一发放,直接划拨到职工个人存折,所需资金由县财政统一安排,改革后继续沿用；账户统设。

撤销各镇财政所预算内、外和镇机关事业单位的所有银行账户,保留“基本支出户”及各类专户,镇级所有收入缴入县财政开立的“县级结算专户”统一结算；分层监管。

县财政负责将镇级财政预算内外收支集中到县国库支付中心统一核算,并负责对镇级财务会计核算的监督；镇财政负责将镇属机关事业单位及村级的财务收支集中到镇财政所统一核算和监管；规范运作。

镇级各项收入均要按资金性质分别解缴县国库或县各类专户,各镇按年度支出预算和计划、按资金性质分别向业务股室和支付中心办理请拨款手续,并建立镇级政府借贷审批制度,坚决制止发生新的不良债务以及变相举债行为。

4.1.3.对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五不变”原则
一是预算管理权不变。

乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。

二是资金的所有权和使用权不变原则。

乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有，县财政不集中、不平调。

三是财务审批权不变原则。

乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。

四是独立核算主体不变原则。

以乡镇为单位进行财务核算，结余归各乡镇所有。

五是债权债务关系不变原则。

乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

4.1.4 对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇，坚持“五治理”方式
以乡镇为独立核算主体，对实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政治理方式。

一是预算共编。

乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。

二是账户统设。

统一开设乡镇财政收支账户，各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户，办理乡镇财政资金的收支业务。

三是集中收付。

即乡镇财政税收收入全部上解县级库，纳入预算管理，乡镇收取的所有非税收入全部直接
缴入县财政专户，由县财政根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。

支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户，以年度预算为依据，按照先重点后一般原则进行分配。

四是采购统办。

即镇采购支出凡属集中采购范围的，由镇提出计划和申请，报县财政局审核后，交县政府采购办按有关规定统一办理，采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。

五是票据统管。

即乡镇使用的财政票据，乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取，发给各预算单位使用，严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

4.2完善制度建设，夯实管理基础
制度建设是各项工作顺利进行的基础。

要完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是强化预算管理，严格预算约束。

加强支出管理，严格支出审批程序和手续。

加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

4.3加强队伍建设，提高人员素质
队伍建设是各项工作顺利进行的保证。

要重视乡镇财务人员队伍的建设，人事部门在对乡镇财务人员调配时要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来；为财务人员自身学习，更新知识提供机会和机制，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。

4.4健全监管体系，加强舆论监督
一是加大监督广度，加强新闻舆论监督，增加乡镇财政收支的透明度，把内部监督与公开曝光结合起来。

二是加大监控的深度，加快建立健全乡镇领导离任交接制度，加强乡镇领导经济责任审计的结果运用，把监督与管理干部结合起来。

三是纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚，对单位收缴违纪违规资金、罚款的同时，按规定追究有关当事人的个人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.5实验区出台区对县财政管理体制方案
按照统筹协调、分级管理，财权与事权相一致，规范运作、逐步完善的原则，
细致划分区、县财政收支范围。

其中区级收入包括区县地方一般预算收入中的增收分成收入，国有土地所有权出让金收入，中央财政和省级财政对实验区的体制性财力补助收入与专项补助收入，省级的地方级税收返还收入和省级有关部门列收列支的规费返还收入，区国有资本经营收入，区属国有资源、资产收入，以及其他收入；县级收入包括县级固定收入，区县地方一般预算收入中的增收分成收入，省级财政既定的固定性体制补助、专项补助和新出台的对县级的各类配套专项补助，福州市既定的转移支付补助，区级专项转移支付补助，县级国有资本经营收入，县属国有资源、资产收入，以及其他收入。

从2010年开始，增收部分按区县6：4分成。

方案还明确了区、县财政支出范围以及加强预算、金库、投融资、会计核算管理和税费管征等配套改革措施。

结束语
综上所述,新时期的国家乡镇政权,在很大程度上反映了新时期基层经济发展､政治民主的迫切需要｡
但在我国经济､社会发展极为不平衡的情况下,乡镇政权的建设唯有从当地农村的实际出发,更加深入地进行探索,即在宏观层面要满足广大农村经济发展和政治民主进步的需要,微观层面要切合广大农村自治发展的实际情况｡否则,乡镇政权将很难实现农村经济发展和社会稳定，基石作用更无从谈起｡
参考文献
[1] 殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).
[2] 陈谏.乡镇财政管理的现状及解决对策[J].经济论坛，2005，(2).
[3] 许晓剑.关于加强乡镇财务管理的思考[J].海南金融，2005，(12)
[4] 于建嵘.乡镇自治:根据与路径[J].战略与管理,2002,(6).
[5] 刘晔.治理结构现代化:中国乡村发展的政治要求[J].复旦大学学报: 2001,(6).
致谢
本毕业论文能够得以顺利完成，在撰写过程中，要特别感谢我的导师柳老师的指导与督促，本文从开题、写作直至最终的定稿，柳老师给予了诸多建设性建议。

在这里我想向所有帮助过我的，鼓励过我的家人、老师、同学们致以最诚挚的谢意，感谢你们在人生最关键的时刻给予我的指引！
同时感谢我的母校闽南理工学院所有教过我的老师和我受教的老师们，他（她）们无私的传道、授业、解惑，让我能辨事理、明是非，让我在人生的成长道路上向前迈进一大步！。