明晰发展战略推进投融资模式创新——上海城投的成长之路

明晰发展战略推进投融资模式创新——上

海城投的成长之路

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海城授的成长之路

上海城投成立于1992年,作为城市基

础设施投资,建设和运营的专业投资公

司,沐浴改革开放的东风应运而生,在推

动上海城市化进程中与时俱进,走过了

耕耘收获的十七年.这期间公司依托政

府信誉,创新投融资机制,推动基础设

施建设和运营,先后筹措和投入近3000亿

元资金,建成"申"字型高架路网,中环

线,地铁一,二号线,"两桥一隧"越江

设施,苏州河整治一,二期,污水治理

一

二三期,150万平方米动迁房和配套商

品房等六十多项重大工程,为解决上海建

国50年来基础设施建设欠账的"老大难"

问题做出了重要贡献,为城市形象再造,

城市功能拓展和城市文明提升发挥了重要

作用.迄今公司已经稳固确立了政府性投

资主体,重大项目建设主体和城市安全运

营主体的地位,发展成为一家聚焦四大主

业板块,拥有1家上市公司和22家直属单

位,超过2.5万名员工,资产结构和资产

质量优化改善,公益性,准公益性和经营

性业务良性互补大大型国企集团.公司资

产总量从成立之初的95"[L元增长N2oos年底的2102亿元,净资产从成立之初的11.5 亿元增长到2008年底的970亿元,信用等

级从AA级提升到AAA级.

纵观上海城投近年来的发展历程,我

们从明晰发展战略着手,大力实施投融资

模式创新,加强投资运作和建设管理,构

孔庆伟

建科学高效的运营保障体系,并通过资产

与业务重组,确立了政府投资,市场化运

作的运营模式,形成了分业经营,分类指

导和分级管理的管控体系,进一步巩固和

强化了公司作为基础设施领域专业投资商和运营商的地位.

,明晰公司叮持续发股的战略思路

科学清晰的战略是企业发展的先决条

件,上海域投从建立伊始就一直非常重视

树立面向未来的战略思路,其间伴随市政

公用行业历次改革和公司的不断扩张壮大,发展战略规划也随之优化调整,进一

步发挥其指导作用.

1.政企分开改革背景下公司发展

模式的演进

自20世纪90年代起,上海市政府部门

积极推进政企分开改革,将重大工程的投资,建设,管理职权逐步下放给政府投资

公司和其他投资主体,上海城投在这一背

景下组建,并经历了以下阶段的发展模式

演进:第一阶段(1992年一2003年),随

着政府投融资体制改革的不断深入,上海城投从单一的政府融资平台,向政府投融资主体和重大项目建设主体转变.期间城投先后承担了中环线建设,新江湾城开

发和苏州河二期综合治理等重大项目,逐步确立了重大项目建设主体地位.同时

自1999年起,政府对水务行业进行了裂变重组改革,引进了区域竞争机制.第二阶

段(2004年一2009年),随着政府"四分开"体制改革的推进,水务,环境和部分

市政企事业先后划归上海城投,公司发展成为集政府投融资主体,重大项目建设主体和城市安全运营主体于一身的政府性投资公司和大型企业集团.在此期间,城投

完成"1+3"国资管理体制改革,在履行

政府性投融资职能之外,逐步完善重大工程建设管理职能和城市水务,环境等公共行业的运营管理职能,向着集三大主体于一

身的上海城市基础设施专业投资运营商方向稳步迈进.公司成员企业数量急剧增加,资产与人员规模迅速膨胀,业务跨度

和管理深度大幅扩张,公司的综合运筹与驾驭能力,战略执行力和文化整合力得到了全方位的提升和强化.

2.公司发展指导思路,目标和业

务战略框架

今后一个阶段公司的发展目标:即全

力推进市政基础设施和重大工程建设,出色完成建设世博,服务世博,参与世博任务;深化企业改革,基本理顺体制机制;

推进企业拓展市场,初步形成新的经济增长点;推动企业管理规范化,显着提升管

理效益;实施科技创新,金融创新和管理

创新,强化企业自主创新能力.上海城投

的业务战略框架可以形象表述为:一个愿景:"让都市生活更美好",生动体现了

我们在改善城市投资,生态和人居环境方面所付出的孜孜不倦的努力;两座平台:

即作为承担公益性责任和政策性业务平台的城投总公司和开展经营性业务市场化平台的城投控股公司;三大主体:政府投融

资主体,重大工程建设主体和基础设施运营主体;四项核心主业:路桥,水务,环

境,置业.

3.组织架构,治理结构和管理流

程支撑

随着公司规模的迅速扩张和产业跨度的横向扩展,为适应管理的需要,上海城投在

管控机制上着力改革创新,按核心产业板块组建路桥,水务,环境,置业四大事业

部,实行对所属2O多家企业的分级管理模式;2006年,在管理力量日益充实,管理

能力不断完善的基础上,我们停止了事业部制的运作模式,实现由总公司直接对所属二层次企业的扁平化管理,推动管理流程优化重塑;通过4年多努力,公司管理

层级从最初的7层收缩到4层,直属单位及其成员企业从270余家收缩到160家左右, 管理效率得到有效提升,管理成本得以明

显下降,初步形成了分业经营,分类指导

和分级管理的管控体系.与此同时,上海

城投注重遵循市场经济的规律和要求建立政府投资,市场化运作的运行机制,按公

司法逐步完善现代企业制度和法人治理结构.公司建立专职监事制度,财务总监委

派体系和一系列重大事项集体研究,民主

决策制度;在上市公司城投控股严格健全

三个委员会和股东大会,董监事会体系;

在企业战略性全局性问题,对外投资,大

额资金运作,工程招投标等重大事项,干

部推荐和任免等方面,公司制定了一系列

内部规章制度;新的科学化,市场化的企

业运作,绩效考核和薪酬分配机制逐步建

立完善,政府投资,市场化运作的经营模

式日渐明晰.

■,开展投融资模式创新,

提供实资金支撑

资金是企业的生命线,上海城投肩负

着大规模,多渠道筹措资金,推动上海城

市基础设施不断完善的艰巨任务.为此,

公司以企业化运作为主线,致力于投融资

体制机制改革,取得了显着的进展:

1.扩大信用储备,深化银企合作

城投从成立之初就承担了上海城市基

201o年2月第1期?I曩