对规范国有企业领导人员权力运行的思考
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对规范国有企业领导人员权力运行的思考
作者:王志强
来源:《商情》2014年第11期
【摘要】针对当前国有企业领导人员权力运行过程中存在的种种不规范表现,笔者认为要规范权力运行必须从规范人员的行为开始,要注重从机制上抓好关口的设防,通过采取一系列制约手段,把住具体操作环节,从而保障权力的健康运行。
【关键词】规范领导人员;权力运行
当前,随着市场经济的快速发展,国有企业体制改革上的滞后以及监督机制的不完善,致使领导人员滥用职权、贪污受贿、失职渎职的案件时有发生。笔者结合纪检监察工作实践,试图就如何规范国有企业领导人员权力运行做以浅显的思考分析。
一、权力运行不规范的具体表现
权力运行不规范的具体表现形式主要有以下三个方面:
(一)腐败问题源于权力失控
在现有的权力运行机制里,对领导人员权力的制约,常常处于“失控”状态,在缺乏监督的大环境下,权力岂有不失控之理?权力失控必然导致其私欲的恶性膨胀,没有监督的权力,必然会滋生腐败。
(二)不良风气源于权力滥用
由于领导人员的许多权力直接面对职工群众、面对服务对象,权力滥用带来的影响更直观、范围更广泛、危害更深远。因而形成职工群众对企业的积怨,引发群体性事件。
(三)重大事故源于权力寻租
纵观近年来矿难发生的原因,除了企业追逐利益、内部管理存在问题外,很大程度上是由于相关职能部门监管不到位造成的。监管不到位从本质上说,是应该行使的权力没有行使,造成权力寻租。
二、权力运行产生腐败原因的分析
尽管企业管理制度在不断完善,约束监督在不断强化,但权力运行中的违纪问题仍然突出,分析原因,有以下几个方面值得我们关注和思考。
(一)权力运行的制约机制尚不完善
这些年,我们虽然在各级组织体系中逐步形成了决策、执行、监督的权力运行框架,但是按照权力制约的标准还有许多课题需要破解。主要问题是决策、执行、监督相互制约不够有力,使权力运行过程缺乏制约。
(二)权力运行的制度缺位多有显现
制度缺位既是权力运行领域存在的问题,也是导致权力运行出现真空的重要原因。一方面,制度制定的滞后问题导致了制度缺位。另一方面,制度更新的周期导致了制度缺位。
(三)权力运行的风险主体长期并存
权力运行取决于人的因素,在廉洁风险长期存在的情况下,权力运行的风险越来越大。一方面是多元思想的长期干扰。另一方面是市场经济的逐利因素。
三、规范权力运行的对策和建议
在权力运行中出现的新情况、新问题,要求我们必须结合自身的实际和特点,有针对性地采取对策加以解决和防范。
(一)规范人员行为,牢固树立用权理念,必须规范权力的运行主体
人员是权力运行的主体,所以规范权力运行首先要从规范人员的行为开始。一是教育与岗位结合,强化主体的防控意识。要把教育的平台设在岗位上,一方面,通过梳理岗位职责,进一步认清个人的责任和义务,提升个人在履职中的人格定位;另一方面,通过评估岗位廉洁风险,使主体感受到岗位风险的客观存在,强化履职过程中的防控意识。二是自律与严管结合,强化主体的自我约束。在目前自律约束相对较弱的情况下,必须加大严格管理中的他律力度。对苗头性问题不放过,该提醒的要提醒;对小问题不放纵,通过诫勉谈话的方式,该批评的要批评;对大问题不手软,只要涉嫌违纪问题被查实,该处理的要处理。三是惩处与治本结合,强化对主体的警示效果。惩处违纪人员是预防权力腐败、规范权力运行的有效手段,必须放大查办案件的治本功能。每查处一起案件,多在制度上找原因,多在机制上找漏洞,尤其是注意选择领域相近、职责相关、人员相似的案件作为反面典型,进行以案说纪,以达到实实在在的警示效果,促进主体在权力运行中规范行为。
(二)规范关口设防,形成权力制约机制,必须规范权力的运行源头
规范权力运行一靠人,二靠制度。机制要解决的问题是如何管住源头,守住关口。为此,要注重从机制上抓好关口的设防。一是探索制衡机制,在工作衔接处设防。就国有企业而言,虽然各个部门以及岗位的职责很清楚,内部流程设置也很清晰,但部门之间、岗位之间的衔接没有现成制约的关系,容易产生源头管理的弱化。要注意研究整体工作中权力运行的规律,分
析各个联系点之间的内在联系,形成整体工作中各个联系点之间的制衡机制。二是盯住重点领域,在经济活动中设防。要始终把规划审批、资金运行、资产处置等廉洁风险比较高的领域作为预防腐败的重点,进行流程再造、制度再建,让制度发挥其应有的作用。同时,制定制度执行情况的责任追究办法,加大制度的执行力。三是管住细枝末节,在工作末梢上设防。要把制度设置的触角延伸到末梢上,覆盖到各个操作环节,既要着眼于要害部位,也要触及细枝末节,不放过任何发生违纪问题的地方,做到制度管理的全覆盖。
(三)规范权力流程,依法正确行使权力,必须规范权力的运行过程
要通过采取一系列制约的手段,看住那些具体操作环节,保障权力的健康运行。一是用跟进监督的办法看住重点部位的操作。招投标、物资采购、国有资产处置是一个企业发展中经常遇到的工作,其中一些流程的操作,除了要依靠制度规范外,也需要纪检监察部门行使监督职能进行跟进监督,一旦发现违规问题,坚决予以惩处。二是用专项检查的办法,看住重点工程的运行。在操作上,一方面,针对项目建设中某一环节开展专项检查;另一方面,针对重点工程项目整体开展专项检查。对于查出的问题,不能以整改而告终,在督促整改的同时,要强化对责任人处理的力度,以杜绝类似问题的发生。三是用集中整治的办法,看住易出问题的环节。涉及损害企业和职工利益的问题,之所以常纠常有,其原因大多数是纠其表,而未纠其本。所以,一些问题治理之后,极易再度出现,造成职工群众上访不断,形成积怨,为此,要采取集中整治的办法,标本兼治、双管齐下,切实把国有企业领导人员权力运行规范在以人为本、保值增值、科学发展上。
作者简介:
王志强(1960.5-),男,大专学历,高级政工师,副处长,陕西煤炭建设公司监察处。