对规范国有企业领导人员权力运行的思考

对规范国有企业领导人员权力运行的思考

作者：王志强

来源：《商情》2014年第11期

【摘要】针对当前国有企业领导人员权力运行过程中存在的种种不规范表现，笔者认为要规范权力运行必须从规范人员的行为开始，要注重从机制上抓好关口的设防，通过采取一系列制约手段，把住具体操作环节，从而保障权力的健康运行。

【关键词】规范领导人员；权力运行

当前，随着市场经济的快速发展，国有企业体制改革上的滞后以及监督机制的不完善，致使领导人员滥用职权、贪污受贿、失职渎职的案件时有发生。笔者结合纪检监察工作实践，试图就如何规范国有企业领导人员权力运行做以浅显的思考分析。

一、权力运行不规范的具体表现

权力运行不规范的具体表现形式主要有以下三个方面：

（一）腐败问题源于权力失控

在现有的权力运行机制里，对领导人员权力的制约，常常处于“失控”状态，在缺乏监督的大环境下，权力岂有不失控之理？权力失控必然导致其私欲的恶性膨胀，没有监督的权力，必然会滋生腐败。

（二）不良风气源于权力滥用

由于领导人员的许多权力直接面对职工群众、面对服务对象，权力滥用带来的影响更直观、范围更广泛、危害更深远。因而形成职工群众对企业的积怨，引发群体性事件。

（三）重大事故源于权力寻租

纵观近年来矿难发生的原因，除了企业追逐利益、内部管理存在问题外，很大程度上是由于相关职能部门监管不到位造成的。监管不到位从本质上说，是应该行使的权力没有行使，造成权力寻租。

二、权力运行产生腐败原因的分析

尽管企业管理制度在不断完善，约束监督在不断强化，但权力运行中的违纪问题仍然突出，分析原因，有以下几个方面值得我们关注和思考。

（一）权力运行的制约机制尚不完善

这些年，我们虽然在各级组织体系中逐步形成了决策、执行、监督的权力运行框架，但是按照权力制约的标准还有许多课题需要破解。主要问题是决策、执行、监督相互制约不够有力，使权力运行过程缺乏制约。

（二）权力运行的制度缺位多有显现

制度缺位既是权力运行领域存在的问题，也是导致权力运行出现真空的重要原因。一方面，制度制定的滞后问题导致了制度缺位。另一方面，制度更新的周期导致了制度缺位。

（三）权力运行的风险主体长期并存

权力运行取决于人的因素，在廉洁风险长期存在的情况下，权力运行的风险越来越大。一方面是多元思想的长期干扰。另一方面是市场经济的逐利因素。

三、规范权力运行的对策和建议

在权力运行中出现的新情况、新问题，要求我们必须结合自身的实际和特点，有针对性地采取对策加以解决和防范。

（一）规范人员行为，牢固树立用权理念，必须规范权力的运行主体

人员是权力运行的主体，所以规范权力运行首先要从规范人员的行为开始。一是教育与岗位结合，强化主体的防控意识。要把教育的平台设在岗位上，一方面，通过梳理岗位职责，进一步认清个人的责任和义务，提升个人在履职中的人格定位；另一方面，通过评估岗位廉洁风险，使主体感受到岗位风险的客观存在，强化履职过程中的防控意识。二是自律与严管结合，强化主体的自我约束。在目前自律约束相对较弱的情况下，必须加大严格管理中的他律力度。对苗头性问题不放过，该提醒的要提醒；对小问题不放纵，通过诫勉谈话的方式，该批评的要批评；对大问题不手软，只要涉嫌违纪问题被查实，该处理的要处理。三是惩处与治本结合，强化对主体的警示效果。惩处违纪人员是预防权力腐败、规范权力运行的有效手段，必须放大查办案件的治本功能。每查处一起案件，多在制度上找原因，多在机制上找漏洞，尤其是注意选择领域相近、职责相关、人员相似的案件作为反面典型，进行以案说纪，以达到实实在在的警示效果，促进主体在权力运行中规范行为。

（二）规范关口设防，形成权力制约机制，必须规范权力的运行源头

规范权力运行一靠人，二靠制度。机制要解决的问题是如何管住源头，守住关口。为此，要注重从机制上抓好关口的设防。一是探索制衡机制，在工作衔接处设防。就国有企业而言，虽然各个部门以及岗位的职责很清楚，内部流程设置也很清晰，但部门之间、岗位之间的衔接没有现成制约的关系，容易产生源头管理的弱化。要注意研究整体工作中权力运行的规律，分

析各个联系点之间的内在联系，形成整体工作中各个联系点之间的制衡机制。二是盯住重点领域，在经济活动中设防。要始终把规划审批、资金运行、资产处置等廉洁风险比较高的领域作为预防腐败的重点，进行流程再造、制度再建，让制度发挥其应有的作用。同时，制定制度执行情况的责任追究办法，加大制度的执行力。三是管住细枝末节，在工作末梢上设防。要把制度设置的触角延伸到末梢上，覆盖到各个操作环节，既要着眼于要害部位，也要触及细枝末节，不放过任何发生违纪问题的地方，做到制度管理的全覆盖。

（三）规范权力流程，依法正确行使权力，必须规范权力的运行过程

要通过采取一系列制约的手段，看住那些具体操作环节，保障权力的健康运行。一是用跟进监督的办法看住重点部位的操作。招投标、物资采购、国有资产处置是一个企业发展中经常遇到的工作，其中一些流程的操作，除了要依靠制度规范外，也需要纪检监察部门行使监督职能进行跟进监督，一旦发现违规问题，坚决予以惩处。二是用专项检查的办法，看住重点工程的运行。在操作上，一方面，针对项目建设中某一环节开展专项检查；另一方面，针对重点工程项目整体开展专项检查。对于查出的问题，不能以整改而告终，在督促整改的同时，要强化对责任人处理的力度，以杜绝类似问题的发生。三是用集中整治的办法，看住易出问题的环节。涉及损害企业和职工利益的问题，之所以常纠常有，其原因大多数是纠其表，而未纠其本。所以，一些问题治理之后，极易再度出现，造成职工群众上访不断，形成积怨，为此，要采取集中整治的办法，标本兼治、双管齐下，切实把国有企业领导人员权力运行规范在以人为本、保值增值、科学发展上。

作者简介：

王志强（1960.5-），男，大专学历，高级政工师，副处长，陕西煤炭建设公司监察处。