法国的民主共和制与半总统制(课堂PPT)
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15
1.半总统制
(1)总统制因素：
总统由普选产生；总统掌握最高行政权力； 总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。
(2)议会制因素：
政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决 对政府的不信任案来决定政府的去留等。
16
1.半总统制
2.行政双头制
总统和总理都有行政权，人们把这种行政领 导体制称为“行政双头制”。
月15日奥朗德正式开始履行总统职责。
6
2. 法国的国家机构 ——由总统、政府、议会组成
（2）总理
A. 地位： 政府首脑
瓦
B. 产生： 由总统任命
尔
C. 任期: 不定
斯
D. 职权：
①领导政府活动，负责制定和执行国家政策；
Baidu Nhomakorabea
②向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；
③除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令
和命令；
④对国家防务负有责任；
⑤可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防
委员会。
7
法国政府新内阁
8
2. 法国的国家机构 ——由总统、政府、议会组成
（3）议会 （立法机关）
国民议会
法国国民议会大厦
参议院
法国参议院大厦
9
组成 产生 任期 职权 注意
国民议会
参议院
由577名议员组成 共321个席位
18
法国政治制度示意图
任命总理
推举总理候选人
听命于总统
解散
根
据
获
领 导
总
胜
理
提
总统
国民
议会 议会
名 任 左翼 免
直 右翼
左翼获胜 直
接
接 信任
参 议 院
政府（成员）
选
选
负责
举
举
选民
间接选举
选举团 19
法国的民主共和制与半总统制
半总统制 “行政双头制”
多党制
形成和演变
地位 总统
职权
特点
法国的民主共 和制与半总统 制
5
法国总统奥朗德
1954年8月12日出生于鲁昂，27岁进入法国总统的
密特朗经济班子，34岁当选国民议会议员。1997年至
2008年担任社会党第一书记长达11年之久。2011年
10月16日，奥朗德赢得党内初选，成为法国社会党
2012年总统大选候选人。2012年4月22日，奥朗德击
败前总统萨科齐，当选为法国新一任总统。2012年5
由选民直接 选举产生
由选举团选举产生， 居住在国外的法国人 在参议院中应有代表
5年
6年
立法权、 财政权、 监督权
立法权（实际立法中， 国民议会的地位要优 于参议院）
监督政府最严厉 的手段是弹劾
无权弹劾政府
10
选民直接选举
国民议会议员、 省市议会议员组 成的选举团选举
总统 任免
不 负 责
国民议会
参议院
第三共和国 1870 -1940
拿破仑三世 第三共和国宪法
民主共和制
第四共和国 1946-1958 戴高乐担任总理 议会制民主共和制
第五共和国
1958-现在
第五共和国宪法 戴高乐担任总统
半总统制半议会制 民主共和制3
2. 法国的国家机构
法国总统府（爱丽舍宫） 法国国民议会（波旁宫） 法国总理府（马提翁宫） 法国参议院（卢森堡宫4 ）
法国的民主共和制与半总统
法国现任总统奥朗德
国名：法兰西共和国 面积：55.16万平方公里 首都：巴黎 语言：法语是法国的国语
法国现任总理瓦尔斯
1
1. 法国政体的历史演变 法国是典型的资产阶级民主共和制国家
◆形成：始于1789年大革命，是各阶级力 量不断角逐、彼此斗争的产物。
◆演变：共和制、帝制、君主立宪制、 议会共和制、总统制和半总统制。
致政局持续震荡。
第五共和国（1958年至今）——半总统制
为了克服议会滥用权力的弊端，制宪者有意识地调
整了总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低
和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统
的职权，国家权力中心由议会转到总统。
13
第五共和国历任总统
戴高乐 （1958-1969） 蓬皮杜 （1969–1974） 德斯坦 （1974–1981） 密特朗 （1981–1995） 希拉克 （1995-2007） 萨科奇 （2007–2012） 奥朗德 （2012– ）
总 领导 政
理推
府
举
负
候
责
选
人
议会（立法机关）
11
1. 国家权力中心由议会转到总统
第四共和国（1946～1958）——议会制
议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，议会拥有
选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政 纲领等权力。但法国的多党制导致一系列弊端：
政党林立，各党派在议会滥用权力，翻云覆雨，导
分工 总统 总理
施政方向 掌握大政方针
负责具体行政
地 位 施政重点 主导地位 国防外交
听命于总统 内政经济
17
1.半总统制
2.行政双头制
3.多党制
◆法国多党制的主要表现： ●始终未能形成两个能左右政局的大党； ●党外有党，党内有派，党派林立； ●中间阶层逐渐壮大，左右翼政党都出现 向
中间靠拢的趋势。
14
1. 国家权力中心由议会转到总统
2.总理领导政府具体行使行政权力， 政府对议会负责。
3. 议会对政府的监督和制约
①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案， 必须经过两院议会通过才能生效；
②年度财政预算须经议会通过； ③议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府
行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式， 追究政府的政治责任。
主要国 家机构
实质
资产阶级政权组织形式
地位 政府
职权
地位 议会
职权
作用 作用 作用
21
巩固训练
1.1958年，法国通过的“第五共和国宪法”明确规定，
对国家的某些重大决策，总统有权越过议会，交付
公民表决，甚至自行作出决定。该规定( )
A．确立了总统具有超越于法律之上的特权
B．标志着法国由议会制国家转化成总统制国家
2
法国政体的历史演变
共和之路
时间 重要人物事件 政体类型
波旁王朝 18世纪
等级制度 封建君主专制
大革命
1789 《人权宣言》 君主立宪制
第一共和国 1792 1791年宪法 第一帝国 1804-1814 国民大会
民主共和制 帝制
第二共和国 1848
拿破仑
民主共和制
第二帝国 法国18从52君主专路制易走·波向拿民巴主共和帝制制
2. 法国的国家机构 ——由总统、政府、议会组成
（1）总统 A. 地位： 国家元首和武装部队的统帅， 是行政权力的中心
B. 产生： 由选民直接选举产生
C. 任期: 五年
D. 职权：
①任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员； ②主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会； ③有权解散议会； ④拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)； ⑤可将某些重要法案直接提交公民投票表决； ⑥国家出现紧急状态时可行使非常权力。
1.半总统制
(1)总统制因素：
总统由普选产生；总统掌握最高行政权力； 总统任免总理和组织政府；总统不对议会负责。
(2)议会制因素：
政府对议会而不对总统负责；议会可以通过表决 对政府的不信任案来决定政府的去留等。
16
1.半总统制
2.行政双头制
总统和总理都有行政权，人们把这种行政领 导体制称为“行政双头制”。
月15日奥朗德正式开始履行总统职责。
6
2. 法国的国家机构 ——由总统、政府、议会组成
（2）总理
A. 地位： 政府首脑
瓦
B. 产生： 由总统任命
尔
C. 任期: 不定
斯
D. 职权：
①领导政府活动，负责制定和执行国家政策；
Baidu Nhomakorabea
②向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；
③除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令
和命令；
④对国家防务负有责任；
⑤可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防
委员会。
7
法国政府新内阁
8
2. 法国的国家机构 ——由总统、政府、议会组成
（3）议会 （立法机关）
国民议会
法国国民议会大厦
参议院
法国参议院大厦
9
组成 产生 任期 职权 注意
国民议会
参议院
由577名议员组成 共321个席位
18
法国政治制度示意图
任命总理
推举总理候选人
听命于总统
解散
根
据
获
领 导
总
胜
理
提
总统
国民
议会 议会
名 任 左翼 免
直 右翼
左翼获胜 直
接
接 信任
参 议 院
政府（成员）
选
选
负责
举
举
选民
间接选举
选举团 19
法国的民主共和制与半总统制
半总统制 “行政双头制”
多党制
形成和演变
地位 总统
职权
特点
法国的民主共 和制与半总统 制
5
法国总统奥朗德
1954年8月12日出生于鲁昂，27岁进入法国总统的
密特朗经济班子，34岁当选国民议会议员。1997年至
2008年担任社会党第一书记长达11年之久。2011年
10月16日，奥朗德赢得党内初选，成为法国社会党
2012年总统大选候选人。2012年4月22日，奥朗德击
败前总统萨科齐，当选为法国新一任总统。2012年5
由选民直接 选举产生
由选举团选举产生， 居住在国外的法国人 在参议院中应有代表
5年
6年
立法权、 财政权、 监督权
立法权（实际立法中， 国民议会的地位要优 于参议院）
监督政府最严厉 的手段是弹劾
无权弹劾政府
10
选民直接选举
国民议会议员、 省市议会议员组 成的选举团选举
总统 任免
不 负 责
国民议会
参议院
第三共和国 1870 -1940
拿破仑三世 第三共和国宪法
民主共和制
第四共和国 1946-1958 戴高乐担任总理 议会制民主共和制
第五共和国
1958-现在
第五共和国宪法 戴高乐担任总统
半总统制半议会制 民主共和制3
2. 法国的国家机构
法国总统府（爱丽舍宫） 法国国民议会（波旁宫） 法国总理府（马提翁宫） 法国参议院（卢森堡宫4 ）
法国的民主共和制与半总统
法国现任总统奥朗德
国名：法兰西共和国 面积：55.16万平方公里 首都：巴黎 语言：法语是法国的国语
法国现任总理瓦尔斯
1
1. 法国政体的历史演变 法国是典型的资产阶级民主共和制国家
◆形成：始于1789年大革命，是各阶级力 量不断角逐、彼此斗争的产物。
◆演变：共和制、帝制、君主立宪制、 议会共和制、总统制和半总统制。
致政局持续震荡。
第五共和国（1958年至今）——半总统制
为了克服议会滥用权力的弊端，制宪者有意识地调
整了总统、议会和政府之间的职权分配，极大地降低
和削弱了议会的权力，加强了行政权力，扩大了总统
的职权，国家权力中心由议会转到总统。
13
第五共和国历任总统
戴高乐 （1958-1969） 蓬皮杜 （1969–1974） 德斯坦 （1974–1981） 密特朗 （1981–1995） 希拉克 （1995-2007） 萨科奇 （2007–2012） 奥朗德 （2012– ）
总 领导 政
理推
府
举
负
候
责
选
人
议会（立法机关）
11
1. 国家权力中心由议会转到总统
第四共和国（1946～1958）——议会制
议会的权力达到顶峰，典型议会制国家，议会拥有
选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政 纲领等权力。但法国的多党制导致一系列弊端：
政党林立，各党派在议会滥用权力，翻云覆雨，导
分工 总统 总理
施政方向 掌握大政方针
负责具体行政
地 位 施政重点 主导地位 国防外交
听命于总统 内政经济
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1.半总统制
2.行政双头制
3.多党制
◆法国多党制的主要表现： ●始终未能形成两个能左右政局的大党； ●党外有党，党内有派，党派林立； ●中间阶层逐渐壮大，左右翼政党都出现 向
中间靠拢的趋势。
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1. 国家权力中心由议会转到总统
2.总理领导政府具体行使行政权力， 政府对议会负责。
3. 议会对政府的监督和制约
①政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案， 必须经过两院议会通过才能生效；
②年度财政预算须经议会通过； ③议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府
行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式， 追究政府的政治责任。
主要国 家机构
实质
资产阶级政权组织形式
地位 政府
职权
地位 议会
职权
作用 作用 作用
21
巩固训练
1.1958年，法国通过的“第五共和国宪法”明确规定，
对国家的某些重大决策，总统有权越过议会，交付
公民表决，甚至自行作出决定。该规定( )
A．确立了总统具有超越于法律之上的特权
B．标志着法国由议会制国家转化成总统制国家
2
法国政体的历史演变
共和之路
时间 重要人物事件 政体类型
波旁王朝 18世纪
等级制度 封建君主专制
大革命
1789 《人权宣言》 君主立宪制
第一共和国 1792 1791年宪法 第一帝国 1804-1814 国民大会
民主共和制 帝制
第二共和国 1848
拿破仑
民主共和制
第二帝国 法国18从52君主专路制易走·波向拿民巴主共和帝制制
2. 法国的国家机构 ——由总统、政府、议会组成
（1）总统 A. 地位： 国家元首和武装部队的统帅， 是行政权力的中心
B. 产生： 由选民直接选举产生
C. 任期: 五年
D. 职权：
①任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员； ②主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会； ③有权解散议会； ④拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)； ⑤可将某些重要法案直接提交公民投票表决； ⑥国家出现紧急状态时可行使非常权力。