成都市城市总体规划
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•
•
构建西部最强都市区，是形成西部重要生产基地，继 续保持西部最大消费市场的必要保证；是继续引领和 发挥商贸、金融、科技发展，完善交通和通信枢纽的 必要保障。 构建西部最强都市区，是强化建设集中，避免过度分 散，保护长江上游生态环境的最佳解决方案；是满足 四川人口大省城市化快速发展和城市化质量不断提高 的需要，没有成都都市区的大踏步发展，就没有四川 省经济的整体提高，也就没有中国西部地区全面进步 的可能。
11
（三） 成都基本面概况
• 成都市现辖 7区 4 市 8 县。锦江区、 青羊区、金牛区、武侯区、成华 区、龙泉驿区、青白江区；都江 堰市、彭州市、邛崃市、崇州市； 金堂县、双流县、温江县、郫县、 新都县、大邑县、蒲江县、新津 县。全市面积 12390 km2。都市区 面积 3681 km2
12
13
二、现状基本概况
（一）西部基本 面概况
• 西部地区面积约 685 万平方公里， 约占全国总面积 的71%。西部地 区总人口约3.65 亿，约占全国总 人口的 29 %。
6
指标
总人口 国内生产总值 固定资产投资 消费品 零售额 规模工业产值 旅客周转 直利用外资
单元
万人 亿元 亿元 亿元 亿元 亿人公里 万美元
38
成—渝环型城镇群空间布局
39
2 ．积极推动成都平原城镇经济圈城市化进程，打造成 都自己的“三角洲”。 • 实施城市化战略是改变二元结构，实现城乡协调发展 的根本出路。20年来我国城镇化过程中人口迁移，越 来越多的向大城市和城镇群地区集中。成都和它所在 的成都平原城镇经济圈对充分吸纳省域和市域大量的 农村人口、保持社会的发展与稳定负有重要的责任。 应通过多种有效方式，形成绵—德—成—眉—乐城市 带。核心的内容是以成都作为发展中心，集中建设 成—德—绵城市带，成都发展离不开所在区域经济整 体水平的提高，成都要“蓄水养鱼，水涨才能船高”。
（四）如何采取有效措施解决现阶段在城市规划与建 设中突出暴露的问题：城市交通、历史文化名城保护、 城市生态环境保护。
28
根据建设部《城市规划编制办法》要求，方案阶段 工作主要包括以下 3 个内容：
1. 分析规划期内城市发展目标和城市职能；
2. 论证城市在区域发展中的地位，原则确定城镇体 系的结构与布局； 3. 原则确定城市性质、规模、总体布局
成都建成区变化图
3
96 版规划对城 市空间结构长期 适应性方面的研 究存在着不足， 虽然确立了向东、 向南发展战略和 建立两个副中心 的设想，但过分 均衡的环路兴建 使得城市空间进 一步强化了单中 心的结构形态， 进而造成发展方 向上的困惑。
4
如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构， 同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态 环境。 5
成都市城市总体规划
1
一、城市发展沿革与历次总体规划回顾
成都城市发展历史演变
• 城市发展阶段经历了点 状形成—轴向扩展—内 向填充—再次轴向伸展 四个过程。在扩展程度 上表现出周期性规律， 在扩展方向上表现出轴 向规律，在空间形态上 表现出单中心+同心圆 式的均衡结构。
建设历程 — 从自然的“ 两江抱城” 到规划的 “ 环型+放射” 2
8
四川盆地
四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵 高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东 低，由西北向东南倾斜 。
9
四川城市发展潜力评价
10
• 成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等 城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省 的50%，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功 能，对四川经济发展至关重要。
Ç ¨³ ö È Ë ¿ Ú £ ¨È Ë £ © 107862 6613 11045 11736 15775 7135 5287 2271 4562 4421 3285 3569 6017 3963 1390 1914 7578 3911 3752
Ç ¨È ë Â Ê £ ¨%£ © 15.61 44.98 30.51 41.58 37.36 31.87 18.48 8.42 3.85 8.86 12.73 16.77 11.25 9.37 5.79 8.2 10.42 4.74 4.45
Ç ¨³ ö Â Ê £ ¨%£ © 10.61 17.15 24.13 20.48 29.07 13.24 10.83 5.67 5.4 5.12 10.73 7.54 10.08 7.99 5.42 6.61 12.75 5.06 5.87
» ú ¹ ± ä ¶ ¯ Ô ö ³ ¤Â Ê £ ¨%£ © 5 27.83 6.38 21.1 8.29 18.64 7.65 2.75 -1.56 3.74 2 9.23 1.17 1.38 0.37 1.6 -2.32 -0.32 -1.42 17
西部总值
35492 18245.2 5581 6591.4
川%
23.5 24.2 21.0 25.5
（川+渝） %
32.1 33.8 31.1 36.1
10688.35 2927.3 192219
21.5 18.1 30.3
31.5 27.7 43.6
• 四川省经济总量约占西部1/4 • 川渝经济总量约西部整体的1/3
36
• 新兴产业城市 • 中心枢纽城市
城市发展总目标
• 花园宜居城市 • 魅力文化城市
• 山水生态城市 • 国际旅游城市
37
（二）城市发展战略
1．强化区域功能整合，构筑新成渝环形城市带
•
成都在西部地区最大的优势在于其广阔的腹地和良好 的城镇发展条件，而重庆的主要优势在于其经济总量、 制造业体系以及国家政策的倾斜。整合成渝和周边区 域，形成实质性的成渝产业带和城镇密集区，对于川 渝两省乃至整个西部地区经济的发展有着重要意义。
再
31
（一）城市发展总目标
国家实施西部大开发的主要战略基地，西部 最强竞争力的都市区
•
都市区发展判断：“团体比赛”——未来城市的竞争不 再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域 与区域间的竞争。从城市跳出，建设区域，是成都有效 发挥自身的核心优势，抢占战略发展先机的重大举措， 是成都走向全国，面向世界的最快捷径。
25
（三）努力提高城市综合竞争力，实施成都跨越式发展 的同时，如何合理配置增量土地，协调各区县发展，平 衡各方面利益，解决好城市空间布局结构的调整与重构。
26
成都未来面对的布局形态 成都现状布局形态
郫县
清白江 新都
温江
成都中心城
双流
华阳 龙泉
现象与趋势 • 中心城与周边7个边缘组团同时快速扩展，空间距离逐步缩小， 相互吸引力逐步达到最大化。 • 7个边缘组团邻近中心城的土地增值速度迅速增加，投机与投 资机会迅速增大。 • “蛋糕如何分发”——消除体制障碍，整合空间利益，解决整 27 体与局部利益的冲突。
成都市城建资金来源
40 30 20 10 0
债 其 贷 资 内 内 筹 资 合
（亿元）
（资金项目）
券
他
款
金
国
预
算
1999年
自
金
2000年
计
14
22 0年成都都市区分区县国内生产总值 0 2 年成都都市区分区县总人口 200
100 160 90 140 80 120 70 100 60 50 80 40 60 30 40 20 10 20 00
Hale Waihona Puke Baidu
高 锦新 江 锦 青江 羊 青 羊 金 金牛 牛 武 武侯 侯 成 成华 龙 华 龙泉 泉驿 青 驿 青白 白江 江 新 新都 都 温 温江 江 双 双流 流
郫 郫 县 县
15
16
Ç ¨È ë È Ë ¿ Ú £ ¨È Ë £ © È « Ê Ð õ ½ ½ Ç ÷ à Ç Ñ ò Ç ÷ ð ½ Å £ Ç ÷ ä Î º î Ç ÷ É » ³ ª Ç ÷ ú È Á ª æ ä Ç ÷ à ° Ç ×½ Ç ÷ ð ½ Ì Ã Ï Ø « Ë Á ôÏ Ø Â Î ½ Ï Ø ¯ Ï Û Ø Â Ð ¶ ¼ Ï Ø ó ´ Ò Ø Ï Ø Ö Æ ½ Ï Ø Â Ð ½ ò Ï Ø ¼ ½ ¶ Ñ ß Ê Ð í Å Ö Ý Ê Ð ö Ú á Á Ê Ð 158734 17341 13967 23852 20274 17182 9025 3374 3248 7653 3898 7938 6716 4648 1484 2377 6197 3667 2844
• 国务院批复
30
成都必须在新世纪树立起更高的目标， 坚定的承担起区域中心的职责并发挥作用， 成都未来的城市发展，一方面需要坚持走向 成都历史的渊源： 成都未来的发展： 世界、扩大影响，塑造成都国际新形象的目 “ 一年成邑，二年成都” 千载辉煌， 成都（都市区） 标取向；另一方面应当着重考虑如何在国家 战略棋盘上摆好成都的棋子。
34
•
构建西部最强都市区，可以成为国家平衡与缩 小东西部区域经济差别的重要措施。成都都市 区携手重庆，强强联合，组成成渝城市群，可 以成为与大北京城市群（北部）、长三角城市 群（东部）、珠三角城市群（南部）相对应， 中国版图中雄起的第四大城市群板块（西部）。
成渝城市群
35
•
充分发挥战略基地的主要作用和功能： 中心作用、生产作用、 服务作用、窗口作用 辐射作用、集聚作用、中转作用、 国防作用
7
（二） 四川基本面概况
• 四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第5位； 2006年总人口 8773.4 万人，人口居全国第3位； GDP 8637.8 亿元，经济总量占西部 1/3 ，在全国31个省、市、 自治区中居9位；人均GDP10546 元，相当全国平均水 平2/3。2006年全省城镇聚居人口比重为34.3％。城市化 水平低于全国平均水平。
• 如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车， 那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。
24
（二） 在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引 导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题， 更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协 调发展。
• 1989年到2000年，四川乡村向城镇转移人口平均每年约71 万人。转移最多的年份是1991年，转移人口152．6万人； 目前成都中心城实际居住人口已达376万人，正在以年均 4.7%的速度递增。 • 四川省城市化的的潜在压力需要成都吸纳和承接更多的人 口转移，可以肯定伴随着城市化进程的加快，就业、居住 、环境等问题将越来越突出。
22
城市角色的再认识及再调整 • 四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义上资源 利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？面对传统 西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发 展的再认识。
23
• 成都市以占全省约14%的人口，贡献了约占全省30% 以上的GDP； • 四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4,
32
西部主要城市人口与产值密度分析
城 市 成 重 西 昆 贵 都 庆 安 明 阳 人口密度 （人/平方公里） 850 376 681 229 413 GDP 密度 （万元/平方公里） 1243 212 681 298 329 工业产值密度 （万元/平方公里） 546 88 324 140 167
• 成都地势低平、土地肥沃、物产丰富、交通便捷、城镇 密度相对较大，为城市的聚集式发展创造了良好的自然 条件和经济条件。成都与西部其他城市最大的区别就是 有一个自己的“洲”—成都平原，成都平原孕育出成都 这块“宝石”，这是其他城市无法比拟的，成都有望成 为西部地区开发中见效最快、最具有扩张能力和感召能 力的国家西部开发的主要战略基地。
年份
20
• 近20年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局， 路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经 成为成都空间拓展的阶段性状态标志。
21
三、工作重点与工作难点
（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机 遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自 身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四 川全省社会与经济可持续发展。
29
成都总规工作路线图
现场调研与踏勘
• 国家、省、市发展思路
方案研究设计
• 各区县现状发展情况 • 自然、地理、文化、建设现状 • 30—40 个专业部门规划协调
纲要编制与评审
• 建设部、建设厅评审
成果编制与评审
• • • •
市委、市政府汇报 市民公众参与 规划部门详细研究 市人大批准
成果报批
• 国家15个部委办联席审议
18
• 一心（中心城工业向外迁 移）
• 7组团城镇
• 重点发展南、北、东三个 方向
19
（平方公里）
100 150 200 250 50 0
成都市区城市建设用地发展情况
城市建设用地
19 53 19 73 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01
•
•
构建西部最强都市区，是形成西部重要生产基地，继 续保持西部最大消费市场的必要保证；是继续引领和 发挥商贸、金融、科技发展，完善交通和通信枢纽的 必要保障。 构建西部最强都市区，是强化建设集中，避免过度分 散，保护长江上游生态环境的最佳解决方案；是满足 四川人口大省城市化快速发展和城市化质量不断提高 的需要，没有成都都市区的大踏步发展，就没有四川 省经济的整体提高，也就没有中国西部地区全面进步 的可能。
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（三） 成都基本面概况
• 成都市现辖 7区 4 市 8 县。锦江区、 青羊区、金牛区、武侯区、成华 区、龙泉驿区、青白江区；都江 堰市、彭州市、邛崃市、崇州市； 金堂县、双流县、温江县、郫县、 新都县、大邑县、蒲江县、新津 县。全市面积 12390 km2。都市区 面积 3681 km2
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二、现状基本概况
（一）西部基本 面概况
• 西部地区面积约 685 万平方公里， 约占全国总面积 的71%。西部地 区总人口约3.65 亿，约占全国总 人口的 29 %。
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指标
总人口 国内生产总值 固定资产投资 消费品 零售额 规模工业产值 旅客周转 直利用外资
单元
万人 亿元 亿元 亿元 亿元 亿人公里 万美元
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成—渝环型城镇群空间布局
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2 ．积极推动成都平原城镇经济圈城市化进程，打造成 都自己的“三角洲”。 • 实施城市化战略是改变二元结构，实现城乡协调发展 的根本出路。20年来我国城镇化过程中人口迁移，越 来越多的向大城市和城镇群地区集中。成都和它所在 的成都平原城镇经济圈对充分吸纳省域和市域大量的 农村人口、保持社会的发展与稳定负有重要的责任。 应通过多种有效方式，形成绵—德—成—眉—乐城市 带。核心的内容是以成都作为发展中心，集中建设 成—德—绵城市带，成都发展离不开所在区域经济整 体水平的提高，成都要“蓄水养鱼，水涨才能船高”。
（四）如何采取有效措施解决现阶段在城市规划与建 设中突出暴露的问题：城市交通、历史文化名城保护、 城市生态环境保护。
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根据建设部《城市规划编制办法》要求，方案阶段 工作主要包括以下 3 个内容：
1. 分析规划期内城市发展目标和城市职能；
2. 论证城市在区域发展中的地位，原则确定城镇体 系的结构与布局； 3. 原则确定城市性质、规模、总体布局
成都建成区变化图
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96 版规划对城 市空间结构长期 适应性方面的研 究存在着不足， 虽然确立了向东、 向南发展战略和 建立两个副中心 的设想，但过分 均衡的环路兴建 使得城市空间进 一步强化了单中 心的结构形态， 进而造成发展方 向上的困惑。
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如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构， 同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态 环境。 5
成都市城市总体规划
1
一、城市发展沿革与历次总体规划回顾
成都城市发展历史演变
• 城市发展阶段经历了点 状形成—轴向扩展—内 向填充—再次轴向伸展 四个过程。在扩展程度 上表现出周期性规律， 在扩展方向上表现出轴 向规律，在空间形态上 表现出单中心+同心圆 式的均衡结构。
建设历程 — 从自然的“ 两江抱城” 到规划的 “ 环型+放射” 2
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四川盆地
四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵 高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东 低，由西北向东南倾斜 。
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四川城市发展潜力评价
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• 成都平原经济圈包括：成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、雅安等 城市，是四川特大城市和中小城市密集地带，工业产值占到全省 的50%，如何充分发挥成都平原经济圈作用，提高辐射与带动功 能，对四川经济发展至关重要。
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西部总值
35492 18245.2 5581 6591.4
川%
23.5 24.2 21.0 25.5
（川+渝） %
32.1 33.8 31.1 36.1
10688.35 2927.3 192219
21.5 18.1 30.3
31.5 27.7 43.6
• 四川省经济总量约占西部1/4 • 川渝经济总量约西部整体的1/3
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• 新兴产业城市 • 中心枢纽城市
城市发展总目标
• 花园宜居城市 • 魅力文化城市
• 山水生态城市 • 国际旅游城市
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（二）城市发展战略
1．强化区域功能整合，构筑新成渝环形城市带
•
成都在西部地区最大的优势在于其广阔的腹地和良好 的城镇发展条件，而重庆的主要优势在于其经济总量、 制造业体系以及国家政策的倾斜。整合成渝和周边区 域，形成实质性的成渝产业带和城镇密集区，对于川 渝两省乃至整个西部地区经济的发展有着重要意义。
再
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（一）城市发展总目标
国家实施西部大开发的主要战略基地，西部 最强竞争力的都市区
•
都市区发展判断：“团体比赛”——未来城市的竞争不 再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域 与区域间的竞争。从城市跳出，建设区域，是成都有效 发挥自身的核心优势，抢占战略发展先机的重大举措， 是成都走向全国，面向世界的最快捷径。
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（三）努力提高城市综合竞争力，实施成都跨越式发展 的同时，如何合理配置增量土地，协调各区县发展，平 衡各方面利益，解决好城市空间布局结构的调整与重构。
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成都未来面对的布局形态 成都现状布局形态
郫县
清白江 新都
温江
成都中心城
双流
华阳 龙泉
现象与趋势 • 中心城与周边7个边缘组团同时快速扩展，空间距离逐步缩小， 相互吸引力逐步达到最大化。 • 7个边缘组团邻近中心城的土地增值速度迅速增加，投机与投 资机会迅速增大。 • “蛋糕如何分发”——消除体制障碍，整合空间利益，解决整 27 体与局部利益的冲突。
成都市城建资金来源
40 30 20 10 0
债 其 贷 资 内 内 筹 资 合
（亿元）
（资金项目）
券
他
款
金
国
预
算
1999年
自
金
2000年
计
14
22 0年成都都市区分区县国内生产总值 0 2 年成都都市区分区县总人口 200
100 160 90 140 80 120 70 100 60 50 80 40 60 30 40 20 10 20 00
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高 锦新 江 锦 青江 羊 青 羊 金 金牛 牛 武 武侯 侯 成 成华 龙 华 龙泉 泉驿 青 驿 青白 白江 江 新 新都 都 温 温江 江 双 双流 流
郫 郫 县 县
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• 国务院批复
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成都必须在新世纪树立起更高的目标， 坚定的承担起区域中心的职责并发挥作用， 成都未来的城市发展，一方面需要坚持走向 成都历史的渊源： 成都未来的发展： 世界、扩大影响，塑造成都国际新形象的目 “ 一年成邑，二年成都” 千载辉煌， 成都（都市区） 标取向；另一方面应当着重考虑如何在国家 战略棋盘上摆好成都的棋子。
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•
构建西部最强都市区，可以成为国家平衡与缩 小东西部区域经济差别的重要措施。成都都市 区携手重庆，强强联合，组成成渝城市群，可 以成为与大北京城市群（北部）、长三角城市 群（东部）、珠三角城市群（南部）相对应， 中国版图中雄起的第四大城市群板块（西部）。
成渝城市群
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充分发挥战略基地的主要作用和功能： 中心作用、生产作用、 服务作用、窗口作用 辐射作用、集聚作用、中转作用、 国防作用
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（二） 四川基本面概况
• 四川总面积 48.5 万平方公里，土地面积居全国第5位； 2006年总人口 8773.4 万人，人口居全国第3位； GDP 8637.8 亿元，经济总量占西部 1/3 ，在全国31个省、市、 自治区中居9位；人均GDP10546 元，相当全国平均水 平2/3。2006年全省城镇聚居人口比重为34.3％。城市化 水平低于全国平均水平。
• 如果把西部比作是一部前进中的四轮分别驱动的汽车， 那么成都就是那西部汽车一个轮子的发动机。
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（二） 在全国与四川快速城镇化进程中，成都如何引 导与应对大量农村人口迁移所带来的种种机遇与问题， 更好地统筹城乡发展，促进大成都区域健康可持续的协 调发展。
• 1989年到2000年，四川乡村向城镇转移人口平均每年约71 万人。转移最多的年份是1991年，转移人口152．6万人； 目前成都中心城实际居住人口已达376万人，正在以年均 4.7%的速度递增。 • 四川省城市化的的潜在压力需要成都吸纳和承接更多的人 口转移，可以肯定伴随着城市化进程的加快，就业、居住 、环境等问题将越来越突出。
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城市角色的再认识及再调整 • 四个层面问题：成都在国家及部分具有国际意义上资源 利用再认识；成都在西部地区的职能与地位？面对传统 西南地区以及成渝关系的再认识；大成都对四川全省发 展的再认识。
23
• 成都市以占全省约14%的人口，贡献了约占全省30% 以上的GDP； • 四川占西部人口比重24%。 GDP占西部1/4,
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西部主要城市人口与产值密度分析
城 市 成 重 西 昆 贵 都 庆 安 明 阳 人口密度 （人/平方公里） 850 376 681 229 413 GDP 密度 （万元/平方公里） 1243 212 681 298 329 工业产值密度 （万元/平方公里） 546 88 324 140 167
• 成都地势低平、土地肥沃、物产丰富、交通便捷、城镇 密度相对较大，为城市的聚集式发展创造了良好的自然 条件和经济条件。成都与西部其他城市最大的区别就是 有一个自己的“洲”—成都平原，成都平原孕育出成都 这块“宝石”，这是其他城市无法比拟的，成都有望成 为西部地区开发中见效最快、最具有扩张能力和感召能 力的国家西部开发的主要战略基地。
年份
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• 近20年，成都道路系统建设一直延续了环状放射性的格局， 路网引导着城市空间拓展呈圈层外延的模式，环路建设已经 成为成都空间拓展的阶段性状态标志。
21
三、工作重点与工作难点
（一）在实施西部大开发战略中，如何进一步抓住机 遇，在国家发展战略棋盘上走好成都的棋子，明确自 身定位，建立成都区域职能，寻求更好途径，带动四 川全省社会与经济可持续发展。
29
成都总规工作路线图
现场调研与踏勘
• 国家、省、市发展思路
方案研究设计
• 各区县现状发展情况 • 自然、地理、文化、建设现状 • 30—40 个专业部门规划协调
纲要编制与评审
• 建设部、建设厅评审
成果编制与评审
• • • •
市委、市政府汇报 市民公众参与 规划部门详细研究 市人大批准
成果报批
• 国家15个部委办联席审议
18
• 一心（中心城工业向外迁 移）
• 7组团城镇
• 重点发展南、北、东三个 方向
19
（平方公里）
100 150 200 250 50 0
成都市区城市建设用地发展情况
城市建设用地
19 53 19 73 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01