规范农村集体资产处置刻不容缓

达勒特镇加强农村“三资”管理成效显著

近年以来，达勒特镇村级集体组织共发包集体机动地4万余亩（包括集体四荒地），收入800余万元；拍卖房屋9座（含旧文化室），收入30余万元；机井承包120眼，收入80余万元；拍卖林地400余亩，收入20万元，农村集体资产得到了一定的增值保值。科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必要前提和重要保证。达勒特镇在处置农村集体资产方面取得了很大成效，为发展壮大村级集体经济起到了一定的促进作用。

一、村级组织在处理“三资”中存在的主要问题

一是集体资产底数不清。据调查，由于各种原因，多年来，绝大部分村队未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定。特别是小村并大村之后，没有谁能说得清村队之间集体资产的权属情况，资产处置成为监管的盲区，引发许多矛盾。

二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中，由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被任意处置。

三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在经济

不发达地区，很少有村队能够按要求运作。村队在兴办公益事业或应急用钱时，总是把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便急忙出手，造成集体资产大量流失。

四是农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。据统计，2005年以来，我镇因涉及集体资产处置而引发的群体性上访事件占信访总量的15%，经调查属实的占80%。由此可见，农村集体资产处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起我们的高度重视，必须找准根源，认真解决。

二、达勒特镇在加强集体“三资”处置管理主要做法

一是清产核资，摸清底数。按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村队集体各种资产的所有权、隶属关系进行实事求是的确认，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。对经济实力相对薄弱村队的资产处置，在当地党委、政府的领导下，成立村队集体资产监督管理领导小组。在处置集体资产时，由主管农村财务的领导审核把关，纪委和群众代表全程参与监督。

二是理顺体制，完善制度。农村综合配套改革到位后，相继出台了配套的政策，自上而下明确了农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。同时，要建立农村集体资产的管理、处置、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处置行为，强化监

督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。如，我镇依肯浩西村在新建村文化室时，资金不足，把原村委会房屋进行处置，在未经任何评估的情况下，村“两委”仅凭过去的经验，决定以2万元出售，而买方转手竟以4.5万元轻易出手，村集体白白损失2.5万元。

三是明确范围，规范程序。上级部门综合各地实际，出台具体规定，明确村集体可以处置资产的范围和操作办法。如，处置多大规模的资产必须经村民代表研究决定，村民代表如何产生、如何表决，处置前如何评估、按什么程序操作等。我镇在这方面进行了探索，效果很明显。如，可以处置的集体资产包括：集体所有的土地和林地、荒地、鱼塘（水面）等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产。处置的程序主要包括村民代表议定、主管领导审批、纪检、农经、司法主持公开拍卖等。规定，处置价值在2000元以上（含2000元）集体资产资源，必须召开村民大会或村民代表大会决定；村民同意后再报镇主管领导审批方可处置；拍卖集体资产由农经、司法参与并主持竞标协议定标会，镇纪委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处置集体资产。如我镇哈日莫顿后村原村委会主任在任时，私自与村民签订协议，低价转让原村委会旧址（面积约200平米），直到离任时才报告，引起干部群众的强烈不满。后来被镇政府追回公开拍卖，增值近三分之一。

四是加强监督，严查违纪。防止集体资产在处置过程中流失，必须要有铁的纪律作保障。一要完善制度。特别是要及早制定禁止领导干部、国家公职人员插手集体资产处置方

面的规定，防止以权谋私。二要加强检查。对近年来处置的集体资产进行专项检查，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。三要严明纪律。对今后在处置集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，坚决从严从重查处；触犯刑律的，依法追究刑事责任。四要规范管理。一方面规范集体资产的日常管理，另一方面要坚决按照“村财乡管村用”的规定，对资产处置的收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。

中共达勒特镇纪委

2010年11月4日