第九讲区域经济发展战略与区域规划

从宏观的 角度对区 域经济发 展进行全 局性的战 略谋划
区域在国家经济发展中所处的地位 区域经济在未来战略规划期的发展目标
发展规模和发展水平 区域产业结构和主导产业选择
区域产业布局
区域城乡规划 区域形象塑造
区域发展政策设计
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综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展 的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程 和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为 平坦的经济发展的道路来。
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（二）预见性
1 、狭义的预见性
指制定远景目标时对经济 发展的规模、速度和水平 等指标的预测。特点是： 时间越短，预测误差越小； 时间越长，预测误差越大。
2 、广义的预见性
预测未来产业结构变动的 基本态势， 把握区域政策 的变动方向，进而预见未来 本区域经济发展大的走势等。
制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指 标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略。
（１）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随 意更改。
（２）指导思想一般要有区域的针对性，并与区 域的发展阶段相一致。
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（二）区域定位 属于战略指导思想的范畴。 所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级
范围内扮演什么样的角色，明确自身所处的地位。 是制定区域经济发展战略的第一个环节。
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经济发展战略与经济规划、经济政策的关系
•区域发展战略
宏观性、指导性、 粗线条的 战略设想
•区域规划 •区域政策
在战略指导下的、 细线条的
战略实施的具体安排
实现战略与规划目标的 行为工具
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二、 区域经济发展战略的特征
（一）区域性 应该依据地域合理分工的原则，发挥
地区优势， 制定符合地区实际情况的 总体发展战略和产业发展战略。
的利益与行为。
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（四）可操作性
可操作性, 或者称为可应用性，表现在目标 的可实现和采取策略的可应用性。
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三、 区域经济发展战略的模式与类型 （一）非均衡发展战略模式
1、基于空间结构演进视角的选择 （1）增长极模式 （2）发展轴模式（点轴模式） （3）网络型模式 （4）园区型模式
（2）战略模式——大推进战略
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2、经济、社会综合发展战略 （1）内涵 （ 2）中国的实践：科学发展观指导下
的的战略模式选择
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第二节 区域经济发展战略的主要内容
一、区域发展战略的指导思想和区域定位 （一）指导思想
——是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展 战略的影响是长期性和全局性。
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（三）综合性
区域经济发展本身是一个复杂的系统工程， 涉及区域内的城镇、乡村、产业。部门、 资源、环境，以及社会发展、政府行为等 方方面面的情况，具有极强的复杂性和综 合性。
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1、区域经济发展需要多方面的条件，因而 战略的制定就相应的考虑各个方面条件， 包括自然环境、自然资源、劳动力、资金 条件、交通运输条件、文化教育条件以及 区位条件等；
还要考虑对这些条件及其可能产生变动的 影响因素进行综合分析和评价，以期正确 地估计所处区域的经济发展环境。
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2、经济发展涉及多方面的发展部门，战略 的制定也要考虑这些部门。包括物质生产 部门与社会的发展部门。
3、战略的制定要考虑经济主体的行为。 包括企业，也包括政府。甚至应该考虑个
人作为劳动者与消费者的行为。 4、同时，要区分经济行为主体与战略主体
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2、基于市场与产业运作视角的选择 （1）资源导向式 （2）市场导向式 （3）产业带动导向式
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3、基于开放市场视角的选择 （1）初级产品出口战略 （2）进口替代战略
①下游产业进口替代 ②上游产业进口替代
（3）出口替代战略 （4）工业赶超战略
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视角的选择
视角的选择
基于空间结构演进 基于资源与产业运作 基于开放市场
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二、区域经济发展战略的目标体系
战略目标通过前后连贯、分阶段发展来实现 的。因此，是一个完整的目标体系 。
（一）总目标 （二）具体目标 （三）分阶段、分区域、分产业发展目标。
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三、 区域资源、条件评价
目标实现的重要步骤。 总量性的评价 ，一般在目标制定前进行，以
依据区域经济 发展中对本产 业的需要，地 区的资源条件、 科技水平等
实事求是地 确定产业在本 区域未来时期 的发展目标、 规模、水平、 和发展对策
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制定产业 发展战略 的两原则
区域性原则 效益原则
抓住区域特点，正确确 立产业发展的方向，并 以此来带动区域内其他 产业的发展 ，获得“乘
数效应’；
合理使用人力、物力 和财力，实行资源的 择优分配，以取得最大 限度的宏观经济效益
非均衡发展的战略模式选择
工业赶超战略
高级出口替代
出口替代战略 初级出口替代
上游产业进口替代
进口替代战略 下游产业进口替代 初级产品出口战略
产业带动导向 式
市场导向式
资源导向式
园区型模式
网络型模式 发展轴模式（点轴模式） 增长极模式
视角的选择
（二）均衡发展战略模式
Baidu Nhomakorabea
1、传统的经济平衡增长战略
（1）理论渊源
第四篇 区域经济政策
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第四篇 区域经济政策
分为三章： 第九章 区域经济发展战略与区域规划 第十章 区域经济政策 实验（践）课程五：区域经济规划
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第九讲 区域经济发展战略 与区域规划
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本讲分为三节 第一节 区域经济发展战略的基本概念 第二节 区域经济发展战略的主要内容 第三节 区域经济规划 教学重点： 区域经济发展战略的定义、类型和基本内容 中国区域经济发展战略
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第一节 区域经济发展战略的基本概念 一、 区域经济发展战略的含义
区域经济发展战略是对区域经济总体发展 的设想、思路和谋划.
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区域经济发展战略由两类战略组成
区域经济发展战略
综合性的区域发展战略 部门（产业）发展战略
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（一）综 合性区域 经济发展 战略（总 体战略）
区域经济发展的指导思想
它最大的特点——综合性。 不局限于某个行业或部门的发展 涉及工业、农业和第三产业的各个方面 ，从生产、
流通和消费各个环节进行规划。
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（二）部 门（产业） 发展战略
根据总体 战略，对 区域经济 发展的重 点部门或 重点产业 所制定的 发展战略
从产业在区域 发展中的条件、 现状及国家发展
的情况出发