城管队伍建设讲话

执法队伍建设工作会讲话

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（2014年12月*日）

近年来，尤其是执法人员不断壮大，相对集中行政处罚权工作的全面落实和公安、工商、规划、环保等部门部分职能的划转后，我们的城市管理工作水平逐年提升，广大干部职工的整体素质不断加强。由于我们工作的特殊性，大家都能积极克服自身各种困难，牺牲休息时间，长年累月，不辞辛苦，坚守岗位，团结一心，全力拼搏，让我看到了大家的无私奉献、艰苦奋斗的精神，十分感动和欣慰。但是从党的十八大、十八届三中、四中全会召开以来，我们将面临的挑战、压力、形势还很严峻。一是党的十八届三中、四中全会都首次将“城管”一词提到桌面上，可见城管执法在推进法治中国建设的重要性，城管事业面临改革发展的需求之迫切，形势之严峻。二是尤其随着互联网空前发达，城管执法方面非理性和误解性的媒体传播，造成反面舆论环境，舆论压力、职业的不认同感依然很大。三是随着城市建设进程不断加快，县委、县政府对城市管理工作重视程度越来越高，我们的工作也不仅仅局限在单纯的市容市貌管理，更牵扯到了社会利益、公众利益和社会团结稳定等诸多层面。四是随着执法局挂牌成立，赋予我我们的职能、职权、职责范围更大、更广、更宽，我们的管理压力也不断加大。五是随着城市面积的不断扩展，城市功能的延伸、市场经济的发展，我们还面临着很严峻的流动人口

增长、城市建设、经济社会发展、自身建设的各方面挑战。

从以上大的形势来看，全社会对我们的工作需求、要求、标准将更加高，更加细致、更加苛刻，虽然在党的群众路线教育实践活动、效能风暴行动过程中，我们扎实整改了好多方面的问题，但是就干部队伍建设方面的现状来看，依然不容乐观，这在县委脱书记督查党风廉政建设过程中，也十分严厉的进行了批评（我们的工作都在街面上，很直观，你们的一言一行都看在群众的眼里）。所以今天我觉得很有必要开这个会，就大队队伍建设方面的问题再强调一下。

一、队伍建设中存在的问题

在城管队伍自身建设方面我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题和差距，这些都是不言而喻的，大家心里一本帐，各项制度我们天天讲、时时提，但是大家都是听了耳旁风，没有引起重视，存在侥幸心理，疲软心态。下面我就再次强调重申一下。一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低下。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。三是一些同志缺乏干事创业激情，思想疲软，工作中患得患失、得过且过，不求质量、不讲效率，只求过得去、不求过得硬。四是执法随意性较大，执法不严，吃拿卡要，有的工作怕苦畏难，遇到困难绕道走，碰到矛盾就上交，行政不作为、乱作为、慢作为、难作为的问题依然突出。五是在工作中还存在互相扯皮、互相推诿的现象，有些工作按部就班，具体措施少，检查督促少。

六是有章不循、有令不行、有禁不止、自由散漫的现象在还不同程度存在，上班迟到下班早退、脱岗溜号、衣帽不整、不注意形象等现象屡禁不止。七是不讲政治原则、不讲组织原则，政令不够畅通，责权不明，对工作敷衍塞责，三五成群，无事可做，吃“大锅饭”，混天度日，形同虚设。这些问题尽管只是发生在一些个别干部身上，但影响很坏，弱化了办事效能，损坏了城管形象。因此，我们要认认真真从细处着手，把这些问题切实解决好。

以上问题既有主观方面也有客观方面的，一是群众城管法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展，二是市民对城市管理工作不理解，不配合，稍有影响其利益行为，就不断举报。对执法过程中经常有大帮围观群众，乱打抱不平，给我们造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，造成了执法工作的被动。四是城管工作突发性、反复性强，需要执法人员时刻坚守工作岗位，这就使得执法人员集中教育培训的时间受到限制，不能开展系统性的教育培训，对工作中存在的难题，也不能集中研讨解决办法。五是个别执法人员素质有待提高，城管队伍中，个别人员原则性不强，业务水平不高，对法律法规政策的学习和领悟水准参差不齐，办案质量不高。综合分析，不难看出，这里面有我们的很大的责任，就是办事不公，随意开口子，履职不到位，失之于宽，失之于软，不作为，不能形成良好的局面。

二、加强队伍建设要求

城管事业的发展离不开一支高素质的队伍。所以我们必须把城管执法队伍建设放在更加重要的位置，不断加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，努力建设一支“特别能吃苦，特别能拼搏，特别能忍耐，特别能战斗，特别能奉献”的城管执法队伍。

（一）全面加强思想建设，不断增强队伍的创造力。思想建设是班子、队伍建设的关键。要努力做到“三个到位”：一是政治理论学习要到位。要采取多种形式，深入学习党的基本路线方针政策，做到真学、真懂、真信、真用，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持政治上清醒、立场上坚定。二是思想政治工作要到位。要加强党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要进一步加强和改进思想政治工作，实现城管事业更快更好地发展。三是教育培训要到位。要牢固树立“终身学习”的理念，把学习当成一种责任。分管领导、各中队要大力开展多层次的教育培训，重点是加强业务培训、岗位培训，不断完善干部职工的知识结构、能力结构。

（二）全面加强组织建设，不断增强队伍的凝聚力。组织建设是队伍建设的保障，也是提高执政能力的核心。要努力做到“两个加大”：一是进一步加大因才施用力度。建立良好的选人用人机制。要按照“德、能、勤、绩、廉”的要求，真正把能干事、会干事、干成事、不出事的干部，选拔到管理阶层，为城管事业发展提供人才支撑。二是进一步加大考核奖惩力度。进一步完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层