公共管理类专业电子政务实验室建设刍议

云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012 云南社会主义学院学报

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公共管理类专业电子政务实验室建设刍议 张师伟 （西北政法大学 政治与公共管理学院，陕西 西安 710063） 摘 要：公共管理类专业电子政务实验室的建设及运行机制，明显地不适应实践教学的需要，存在建设理念冲突、软硬件滞后及教学内容死板等弊端。公共管理类高职专业电子政务实验室的建设及管理须立足于实践教学需要，以专业实践教学理念为建设及管理理念，及时增添和更新软硬件，丰富实践教学的内容及形式，积极服务于人才培养目的。 关键词：公共管理；电子政务；实验室建设；实践教学 中图分类号：G434 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）03-0158-2 随着电子信息技术在公共事务中的大量使用，公共管理类专业的本科教育已经无法忽视电子政务方面的教学，而电子政务的教学在很大程度上又必然是以活生生的实践方式进行的，单纯的理论讲授难以达到教育教学目的，以电子政务实验室进行实践教学已经成了一项迫切要求。公共管理专业电子政务实验室建设虽则取得了相当的成绩，但也存在一些突出问题，如不同角色的理念及角色冲突、实验室软硬件匹配不平衡、教学的内容呆板僵化等具有相当的普遍性。公共管理类专业的电子政务实验室建设还远远不能满足社会的需求，电子政务实验室建设需要优化建设机制，贯彻落实新颖的教育教学理念，瞄准社会实践，超前配置硬件，系统配置并及时更新软件，建设环节连贯、运转协调、职责明晰的实践教学平台，积极服务于培养高质量人才的目的。 一、公共管理专业电子政务实验室建设的常见问题 随着公共管理概念在我国教育领域的复活，公共管理类专业陆续走进中国高等教育的各个层次，逐步成为一个社会各界普遍看好的热门专业。电子信息技术及网络技术在公共管理中的普遍应用，迅速地催生了电子政府及电子政务，而电子政府和电子政务的普遍化又加速了公共管理领域的电子化、信息化等。公共管理类专业本科教育因此必须要注意提高人才的信息意识、信息能力及信息素质，而积极有效地开展电子政务的实践教学就是提高公共管理类高职人才信息意识、信息能力及信息素质的一个有效手段。[1]现在，高等院校公共管理类专业大多建设有电子政务实验室，开展电子政府、电子政务等课程的实践教学，但教育教学的效果并不理想，而所以如此的关键就是电子政务实验室建设存在一些共性的问题。大致来说，高校公共管理类专业电子政务实验室建设的主要问题有： 第一、不同角色之间在电子政务实验室建设理念上存在明显的冲突。管理者如实践教学管理部门不仅主要从管理方便的角度理解实验室建设的内容，而且也从管理方便的角度来制定实验室运转的基本规范和程序，而教师等实验室使用者在实验室建设方面的理念几乎被完全忽略了。在软硬件配置及设备更新等方面，观念冲突尤为明显。管理者在理念上仅仅满足于实验室的基本教学功能，实验室的使用者则在理念上对实验室的功能期望甚大，建设者如国资处和后勤处则往往只考虑成本耗费，尽可能简化、节俭。管理者、建设者、使用者三者建设理念的冲突及管理者理念的相对强势，是电子政务实验室建设的常见现象。 第二，高校公共管理类专业的电子政务实验室在软硬件配置上比较滞后。[2]软硬件落后首先是硬件的落后，不仅许多电子政务实验的硬件配置在建起来后就基本不再更新，而且多数实验室的计算机终端硬件总是停留在实验室建成之初的水平上，电子政务复杂的媒体手段在实验实践的教学中无法演示，难以模拟，导致实验实践教学远离了社会实践，达不到实验教学的基本目的。软件是电子政务实验室运营的基本内容，软件的多少、版本的级别等直接决定了实验室教学的内容及目的等，从公共管理类专业电子政务实践教学的目的来看，其软件配置应该在数量及质量上均保持与社会实践的同步更新。软件配置不仅普遍数量不足，而且版本也未能及时更新。 第三，高校公共管理专业电子政务实验室使用者普遍对电子政务实验教学的理解比较狭隘。电子政务实验室的使用者大多是以课程为单位进行设定的，即实验室一般仅供一门或两门课程的实践教学使用，而实验室的教学功能也往往由这一门或两门课程的老师设定。老师在设定实践教学的内容、形式及目的时也多从传授课程理论知识的角度来考虑，将实践教学视为验证、检验或巩固理论知识的手段，而没有从加深学生对职业实践的认识及多途径体验和培养电子政务的运作技能的角度来予以考虑。电子政务实践教学在日新月异的实践面前越发显得呆板、呆滞，落后于社会的客观需要，严重制约了电子实验室实践教学功能的正常发挥。 二、公共管理专业电子政务实验室建设的体制优化 高校公共管理类专业在建设电子政务实验室的过程中所遭遇的共同问题，大多与实验室建设的体制弊端密不可分，高质量的电子政务实验室建设必须首先解决实验室

建设的体制弊端，优化实验室建设体制。大多数高等教育机构的运行及管理都保持了行政强权的特点，行政部门在教育教学的各个环节都占有绝对优势的话语权及决策权，一线教学人员在决策方面缺乏影响力，学校不同行政部门

作者简介：张师伟，（1973—），男，博士，西北政法大学政治与公共管理学院教授，主要研究行政管理、政治学的研究。 基金项目：本文系西北政法大学教学改革重点项目“地方高校创新人才培养的目标、模式研究”（项目编号：XJY201102）

的阶段性成果。

网络出版时间：2012-10-10 11:43

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云南社会主义学院学报 2012年第3期 NO.3,2012

云南社会主义学院学报J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M 159分别管辖的事务则由各自为政，部门思维突出。[3]电子实验室建设作为一个多部门合作建设的项目，无力矫正高职教育机构诸多体制性的弊端，但可以尽量理顺各合作部门及不同角色之间的工作关系，优化现有体制。就大的方面来看，电子政务实验室建设工作机制的优化要优先解决好三个方面的问题： 1、电子政务实验室建设在体制上既必须明确教学单位的主要责任，也必须明确其他相关单位的辅助责任。教学单位的主要责任一方面要求它在电子政务实验室的筹备及建设方面多贡献建设理念及指导思想。教学单位在实验室设计及论证阶段贡献建设林面及指导思想，要建立一个沟通、协商的机制，确保充分发挥专业教师及教育教学专家的作用，集思广益，群策群力，特别是专业上的学科带头人、教学督导专家等的意见，必须在实验室建设的理念上被充分尊重。另一方面，教学单位的主要责任还要求他在实验室建设过程中要积极进行监督、建议等，确保实验室建设的理念及指导思想能够得到贯彻，确保建设的结果能够较好满足实践教学的需要。实践教学管理部门、国资处等部门要认真扮演辅助性角色，认真履行自己的工作职责。 2、高校公共管理专业建设电子政务实验室要引进社会力量的参与，建立校内校外合作联建的机制。[4]高等院校的教师大多是从校门到校门，理论知识丰富，实践经验不足，而电子政务实践教学恰恰是一个以社会经验为依托的教学环节，把相关事务部门如地方政府或其他公共部门的电子政务实践者引入电子政务实践室的建设环节，有利于保证实践教学的内容及方式等更接近实际，从而也更容易达到实践教学的目的。现代的互联网及信息技术发展一日千里，网络及信息技术既极大地推动电子政务的实践，也极大地推动着电子政务的实践教学，这就要求高职院校在电子政务实验室建设及维护过程中与社会上有关技术部门进行合作，及时进行网络及信息技术的培训，紧跟电子政务实践的技术发展，及时更新电子政务教学的内容及方式等，并根据变化了的技术要求及时进行实验室设备等的更新。 3、高校公共管理专业的电子政务实验室建设还必须要考虑规范体系建立的机制，改变由实践教学管理部门单独指定制度规范的不良体制。制度规范的优良与否取决于其工作机制。良好的制度规范的制定机制必须包含电子政务实验室建设、管理及使用各方的代表，通过委员会的会议形式，近可能使不同角色都参与到制度规范的制定中，充分沟通、博弈、协商，力争做到使实验室建设、管理及使用的各个环节及不同角色都有章可依，确保实验室运营过程中出现的大多数问题都能够有解决的途径与方式，公平地分配各色人等的责权利，科学地制定相关的操作规范等。 三、高校公共管理专业电子政务实验室建设的主要内容 公共管理类专业电子政务实验室的平台建设，虽然主要服务于电子政务或电子政府等课程的实践教学，但其实

际上可以贯穿专业教育的各个方面和多个环节。实验室建设在理念考虑及软硬件配置等方面都要站在整个专业教育的立场上，争取建设软硬件设备先进、课程载体系统、管理科学、运行高效的专业化信息教育实践教学平台。[5]高职电子政务实验室建设主要内容有： 第一、电子政务实验室作为实践教学的基本平台，首先是软硬件方面的基础建设。电子政务实验室建设在软硬件上都要瞄准实践发展前沿，立足长远，软硬件配置必须高规格、高标准。就硬件高规格、高标准看，电子政务实验室必须坚持独立配置专门的教学设备，建立专门的电子政务实验室。该实验室不仅要在温度、湿度、采光等方面符合设备维护及课堂气氛的要求，而且还必须高规格地配置功能较为齐全的微机终端系统，开通宽带互联网，满足电子政务实践教学的基本需要。从软件配置看，电子政务

实验室的软件配置要综合考虑电子政务的实践，除尽可能配齐电子政务所涉及的专业软件外，还应该配置电子政府演练、模拟系统，让学生体验电子政务的方方面面和各个环节，从不同的角色体验及操作演练中，牢固掌握专业化的信息知识、培养专业化的信息素质及能力。 第二、电子政务实验室作为实践教学平台，必须有内容，其内容就是课程，因此平台建设的第二个方面就是平台课程的建设。这就要求公共管理在类专业的课程在涉及电子政府或电子政务的时候都务必要进行实验室中的实践教学，并按照教学目的和教学要求等编写实验室实践教学大纲等教学文件，列举根据课程需要要求实验室配置相关的软硬件明细，做好实验室环境下的课堂辅导及课程测验等。[6] 第三、电子政务实验室作为平台还必须有制度规范，而制度作为平台的重要组成部分在根本上决定了实验室

发挥作用的程度。电子政务实验室必须有一套完整的建设及管理的制度，规范电子政务实验室的建设、更新、管理及运行事宜。一方面，公共管理类专业的多门课程均涉及电子政务，这就要求制度能够规范及到位，既要保证多门课程教学都有积极性进行实验室实践教学，又要在管理上为多门课程进行实验室实践教学打开方便之门，以免管理者对实验设备管控不合理，造成实践教学障碍。另一方面，电子政务实验室的更新、维护及日常管理、使用等也必须有一套健全的制度，失去制度保障，平台也就不复存在。

参考文献： [1] 赵海英，张锐昕，孟兰英.适应政府信息化需求，创建模拟电子政务实验教学系统[J].实验技术与管理，2007（7）. [2] 田钦.电子政务实验室建设存在的问题与对策[J].漳州师范学院学报（哲学社会科学版），2008（4）. [3] 陈邓海.我国高校管理体制行政化弊端及其改革路径[J].中国劳动关系学院学报，2011（4）. [4] 张战勇，谭乐.电子政务课程实验教学探索[J].内蒙

古财经学院学报（综合版），2009（6）. [5] 刘劲宇，王金红，李莉.电子政务实验教学：困境

与对策思考[J].电子政务，2008（7）.

[6] 徐越倩.高校电子政务实验教学体系的研究与设计——以浙江工商大学公共管理学院电子政务实验课程

为例[J].电子政务，2009（1）. 责任编辑：杨 锐