第六单元 基层治理与社会保障单元提升(六)

单元提升(六)
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1.隋朝户籍制度改革的特点 史料 隋初，国家与士族豪强之间对人口的争夺愈演愈烈。户籍制度是赋税制度的 基础，户口疏漏严重侵蚀了国家的税源。为了加强对劳动人口的控制，进而保证政 府有效集中全国财赋，进一步巩固和强化中央集权，隋政府进行了户籍改革，实行 了“大索貌阅”和“输籍定样”之法。“大索貌阅”就是整顿户籍，核对户籍与本 人貌龄，如有不实，里正、党长流配他乡，同时实行相互监督举报。通过这次检括， 效果斐然。在实行“大索貌阅”的同时，由官府根据民户所拥有的土地、财产及人 丁多寡，划为上中下三等，注册造籍；再按户等高低及各自负担能力，从轻制定出
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3.中世纪西欧城市与中国古代城市 史料 西欧中世纪，城市是一种特殊的现象。在经济上，城市的经济活动不纳入封建 庄园的经济体系，有独立于领地之外的财政管理系统；政治上，城市不隶属于任何封 建主，有自己独立的司法权，可推选自己的行政官员；从社会关系上来看，任何人一 旦成为市民，就脱离了封建关系，成为不受封建关系约束的自由人。 中国的城市一贯发达，但中国的城市一向都是在体制内发展的。商人与社会其他成员 同流，商人发了财总要投资土地，因为土地被看成是财产与社会地位的最终归宿。同 时，历代王朝都有强大的官办商工，这几乎成为中国社会的一大传统。中国虽也有 “商会”“行会”等组织，但“隋唐以来，行会主要是政府控制工商团体的工具”。 ——摘编自钱乘旦《世界现代化历程》
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活动要求：随着近几年欧债危机的爆发，欧洲多国政府因不堪福利制度造成的沉重 财政负担，纷纷爆发政府债务危机，福利制度能走多远，一时成为国际社会的热门 话题。请同学们自行搜集相关史料，发表一下自己的看法，并表述成文，然后同学 之间相互展示交流。
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【解读】 史料阐述了中世纪西欧的城市与中国古代城市的区别。①经济上，西欧 城市经济独立，中国城市经济隶属于封建经济；②政治上，西欧城市政治自治，中 国城市发展受政府控制；③社会关系上，西欧城市市民自由，中国城市商业组织受 政府控制。
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4.欧洲福利国家带来的社会问题 史料 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利陷入了重重困境。随着 经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对 福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本 “外逃”反过来又加剧国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，即增加了 西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利 的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利国家”培养出一批坐享 其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。 ——代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》
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【解读】 史料阐述了20世纪70年代以来，欧美国家过度福利制度带来的社会问 题。如资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力； 劳动生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。
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主题 西方福利制度能走多久 史料 20世纪80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利 制度改革都会引发民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合 选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法 来实施根本的治国良策。2010年以来欧洲多国更是爆发政府债务危机，整个欧元区 正面临成立以来最严峻的考验。
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——摘编自《宋史》等
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【解读】 史料反映了两宋时期居养院制度特点：政府设立专门救济机构(政府主 导救济)；从试点推广到全国各地；有明确的制度规定；生活保障比较全面；资金 来源由国家和民间筹备；居养条件具有不稳定性。影响：一定程度上改善贫民生活， 缓和社会矛盾；有利于儒学“仁爱”思想的践行和推广；对后世社会救济制度产生 深远影响。但居养院制度缺乏持续稳定性，不能真正解决社会问题。
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2.两宋时期居养院制度的特点及其影响
史料 北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月给 口粮、病者给医药。宋徽宗时，赐名为“居养院”，并推广到全国各州府。居养人的 口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国每年所需费用约 五百万贯左右，全由中央财政承担。大约占国家财政收入的5%。南宋时期，各州府 基本上都设立一处居养院。居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。收养 设施的兴废与地方官的热情有着直接的关系，当对穷民收养设施具有热情的官员离任 的时候，其财源则迅速地被侵占或掠夺。
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每等户的应纳税额，称为“定样”。每年正月五日各县派员下乡巡视，以五百家或 三百家为团，据册核实，防止吏员庇护作弊，故称“输籍法”。输籍法大幅度减轻 了中下农户的负担，所以“浮客悉自归于编户”。
——摘编自黄天华《中国税收制度史》 【解读】 史料阐述隋朝户籍制度改革的特点及作用。隋朝户籍改革兼具经济政治 双重目的，全面清查人口，与赋税制度相结合。这一改革基本消除了当时隐匿人口 的现象，增加了国家的财政收入，减轻了农民的负担，抑制了豪强势力，巩固了中 央集权。