中国社会保障制度调研报告

精心整理

中国社会保障制度

基于下沙区以及开化县的调查报告

（浙江水利水电学院信息工程与艺术设计学院，杭州310018）

[摘要]基于调查问卷，考虑到我们的调查群体并不符合社保受益人的年龄群体，然后能够对社保有一定了解的认读还是达到了66%，可见中国社保内容的普及程度已经有了相当的程度，并且不再受到年龄的限制。事实上，可

[关键词患病、逐步

益，

了解也是希一、中国社保模式建设状况

事实上，我国目前关于社保的理论研究呈现多样化的情况，夸张点来说可以说是诸子百家，各有千秋。在我国社会保障理论研究方面较为权威的专家郑功成教授认为：现阶段应以家庭保障为基础，构筑混合型社会保障制度，因为家庭保障是农业文明的产物，现代保障是工业文明的产物，现代社会保障模式必须认真考虑现代与传统的融合问题。而李建立、杨宜勇等则主张我国应以德国模式为基础，博采众长，和我国特色经济社会体系相结合。而蒲晓红主任认为：应开征社会保障税，

这不仅能发挥社会保障的功能，并且还能推动税制改革。而陈萌则认为：我国社会保障制度中，农村环境下的政府责任存在越位和缺位的状况，使其建设进度严重滞后于整个社会经济发展。总的来说，可以得出这样一点，中国是一个有自己独有的特色社会主义道路的国家，我们得社会保障模式也应道是如此，所以出现这样有众多观点情况是正常的。

因此本小组成员对当今中社保体系中的一些政策与福利进行了实地调查，并根据我们搜索到的对于社保内容的的观点进行了对比，同时结合我们自己的观点做出以下分析：

（一）社会保险

乍一看1.

五”

2.

养老保险是可以说是仅次于医疗保险的受关注程度较重的保险项目。中国的人口老龄化已经不可被阻挡，高龄、退休、丧失劳动力的人群数目不断增加，在这种大环境下，养老问题日渐突出，养老保险势在必行。

在我国，养老保险由四个层次组成，分别是基本养老保险，企业补充养老保险，个人储蓄性养老保险，商业养老保险。其中最主要的部分是个人储蓄性和基本养老金。早些年因为养老金目标群体的局限性，养老金经常会被质疑，到底上交的钱有没有用处，这些事情可谓是闹得沸沸扬扬。笔者对此也是非常了解，家中爷爷奶奶尚还在世，亲戚朋友也多老年人群，起初是大多数的人都不认同，认为风险大，一些眼光长远的朋友则是选择了投保，结果也算是因此小赚了一笔（因为初期政府政策也在试验阶段，不够完善，所以第一批上交的群体往往有更好的福利）。时至今日，养老保

险已经深入各位老年人的心，（笔者爷爷奶奶也已经能够享受到实质性的养老金补助了）这又不得不说，这又是一大成就。

3.亡羊补牢的工伤保险

工伤保险相对来说，受关注程度不是那么高，但对于劳动者来说，它确实是真正的与自身相关的保险项目。“工伤保险是指劳动者在工作中或在规定的特殊情况下，遭受以外伤害或患职业病导致暂时或永久丧失劳动能力甚至死亡时，劳动者或其遗属获得帮助的一种制度。”由于笔者所在的小组均为大学生，对此了解不够深刻，因此我们有幸来到了开化县凌云环境建设集团有限公司，收集了一些资料“关于一次工伤事故所需要的材料”。

并

度。

4.

政策，

这也体5.

组成员在调查过程中了解到：想要领取到失业金的要求有两个要点：“一是劳动者必须非因本人意愿中断就业的，二是外地户口无法在当地公司领取失业保险金。”这两点条件看似简单，实则可以说是比较苛刻的，而且其领取流程相较来说复杂冗长，这导致了相比起去申请领取失业金，还不如赶紧换新的工作来的更快。

其实古语就有说过：“授人以鱼不如授人以渔”，换用现在的话来说，以工代赈可能更加稳妥，眼光也更加长远，给予其实际的工作岗位永远比任何对失业者的其他补助都要好，也更加的有效。但这会面临新一项问题，如何增加更多的工作岗位。在此我们无法多做讨论。

（二）社会救济

社会救济在中国算是一项比较古老的项目了，最早可以追溯到汉唐时期的赈济，主要针对贫困者提供物质帮助。中国幅员辽阔，历朝历代天灾无数，在这些灾难中就一直存在赈灾的行动，就像现在一些古装剧中播放的差不多，由朝廷拨款拨粮。这样的项目，从国家组织到现在的个人自发，无不体现的人道主义的色彩。社会救济还包括了对孤儿，残疾人，孤寡老人，还有现在学校里存在的家庭困难生，特困生等的都是这一方面的。因此这个项目虽然在我们的日常生活中并不是特别常见，却在各个方面都有发挥着作用。正是《礼记·礼运》的《大同篇》《大道之行也》中所说的一样：“……使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜（同“鳏”）寡孤独废疾者，皆有所养。”虽然如是说还为时尚早，但这应该是最终的方向。

（一）城乡之间社会保障是两种不同的“社会保障”

这是一个十分显而易见的问题，我小组成员在探讨各自家乡的社保问题时也发现了这个问题——城乡社保水平差异问题。以杭州这边来说，虽然余杭区那边的农村建立了相应的新农村合作医疗保险，并且针对失地农民从原来的失土保险增加了现在的养老保险，但是经过我们的对比，农村所享受到的保险项目远远少于城镇，主要还是依靠传统的家庭和土地保障。并且，按照农村远没有城市发达的经济水平与医疗水平来讲，如果没有相关的强有力的社会保障支持，只会使得城乡差距越来越大，这与共产主义社会本质要求的共同富裕背道而驰。

改革开放近40年来，我国社保事业确实是获得了突飞猛进的发展，但是在发展的同时，城乡

保障差距也越来越突出，城乡一体化进程中，社保这块的问题成为了重中之重。就拿我们现在普遍都较为关注的养老保险来说，就可以明显的存在差距。“从1989～2009年，全国养老保险的资金投入和受保人员都有不同程度的涨幅，农村地区能够享受养老保险的人数也在逐年增加，但和城市相比城乡养老保险的差距还有进一步的扩大趋势。”近几年略微有些缓和。我国社保制度多样（前文已有介绍不再重复），对于城市来说，各个社保项目已经普遍建立并完善，而农村地区社保只能享受到养老保险，医疗保险，生育保险等几项，其它也虽然也在不断完善，但与城市还有一定差距，就目前来讲，仍然落后于城市，随着我国经济的发展的现代化建设进程的加快，社会保障的城乡差距越来越矛盾化，差距所带来的问题也日益凸现出来。城乡一体化进程还是需要加速进行。

怠忽

会保障这一制度存在质疑，并且由于大多数农民为自雇者，没有稳定的收入来源，而参与社保又要上交大量金钱（相对于他们来说），这就导致参与社会保障的保积极性不高。同时，经济社会的发展使得农民的文化价值、生活观念发生了新的变化。年轻一代又出现了一部分啃老族，传统的敬老、养老观念有所淡化。社保观念的缺失使得他们面对养老问题更加困难。

那么结合我们对问卷调查的结果进行分析后并整理后得出：第三个问题中（详见附页），我们提到了答卷者对以下集中社会保障模式的看法，并询问了他们对其中哪几种有所体验，出于调差面向群体年龄的考虑，我们加上了“详细了解也可”这一条注释，结果是以五险一金和志愿者服务作为最高票，其中“五险一金”是整个社会保险项目的概括，在社会上这一名词几乎已经路人皆知，可以说如今只要是找工作单位、事业单位，就需要找公司交五险一金。而志愿者服务则是社会互助的一种项目内容，这也与我国传统美德息息相关，默默奉献、为人民服务的思想深入人心，因此群