中国能源安全与政策选择

中国能源安全与政策选择【内容提要】能源安全是一个直接与能源供求比例相联系的概念, 但在全球化条件下, 能源安全又应当是一个处于开放体系中并与世界相互依存的概念。中国能源安全问题并

不主要是供给总量与需求总量的矛盾, 而是由清洁能源需求刚性上升而供给严重不足所引发的结构性矛盾,为此, 中国要制定适合中国国情的能源安全政策。

【关键词】能源安全;政策选择;结构性矛盾;对外依存度

中国能源安全基本形势

能源为国民经济发展提供动力, 与改革开放初期相比, 21

世纪初中国能源安全的基本形势是:需求总量略大于供给总

量, 结构性矛盾突出。具体表现为:

(一)能源平衡差额负增长持续扩大, 总需求大于总供给。

中国经济的发展受能源供给和需求变化的制约。但在不同时

期, 能源制约中国经济发展的方面是不同的。改革开放以来,

我国能源安全形势发生了两大转变。1980 ～ 1990 年的十年间,

制约中国经济发展的能源因素是:能源消费不足, 除1987 ～

1988 年经济过热以及1989 ～ 1990 年经济调整特殊时期外, 中

国能源生产总量大体高于能源消费总量, 出口量远远大于进口

量。而每次经济下滑都与能源消费增长不足有关, 而与能源供

给不足无关。可以说, 这十年中我国的能源形势基本是安全

的。但从1990 年起, 中国国内生产总值在保持7 %以上的增长

的同时, 中国能源消费总量开始接近生产总量, 能源进口量大

幅上升。到1992 年能源生产总量已略低于国内能源消费需求

总量, 2000 年能源生产与消费总量缺口迅速拉大, 从1914 万吨

扩大到19000 万吨;能源进口已从1990 年的1310 万吨扩大到

2000 年的14331 万吨, 出口从5875 万吨扩大到9026 万吨, 进

出口分别增长992.4 %和53 .6 %。同时能源平衡差额负增长持

续扩大, 从1990 年的-2565 万吨标准煤增长到2000 年的

-15147万吨标准煤。①这说明, 中国能源总消费已大于总供

给,中国能源安全形势已亮起红灯。

(二)清洁能源需求增大, 结构性矛盾突出。

2003 年初中国地质科学院发表报告指出, 除了煤之外, 后

20 年中国实现现代化, 石油、天然气资源累计需求总量至少是

目前储量的2～ 5 倍。@2 中国在制定政治、经济、外交和国防决策

时应当考虑矿产资源。报告说, 中国的主要油田都已接近生产结束期。到2020 年, 中国需要进口5 亿吨原油和1000 亿立方米天然气, 分

别占其国内消费量的70 %和50 %。⑤所有这些都意味着在我国现有海外影响和外交控制力不变的情况下, 在我国石油需求对外依存度增

大的同时, 石油安全风险也相应增大。

制定符合中国国情的能源安全政策

中国能源安全形势自20 世纪90 年代初起，就开始由80 年

代的总量平衡的矛盾转化为主要是由环保压力引发的结构性

的矛盾,中国对海外石油利益外交和军事保护手段严重不足, 是当前

中国能源安全形势的基本特点。对此专家们提出比如加大参与国际石油市场竞争力度, 大量增加海外份额油的方案①以及与之相对的

“我国优化能源消费结构不能采取依靠进口石油的政策”方案, ②

另外还有诸如提高天然气消费比重、节约能源、建立石油储备基地、

加快西气东输工程、大力发展如风能、太阳能等再生能源的方案。但这些方案只是一种补充性质方案, 并不能解决我国能源的基本安全问题。马汉说过:“商业影响需要通过在各地部署海军来得以存在。”

③这话对我们理解欧美能源与海军关系以及打破将能源问题理解为纯经济行为的误判, 是绝对有帮助的。能源是国家的战略资源, 而战略资源在缺乏有力保障, 特别是缺乏海军对海上运输安全的保障的条件下, 过度依赖海外能源进口, 对中国这样的大国来说, 其风险将是十分巨大的。④为实现全面建设小康目标, 今后我国国民经济可能仍将以7 %的速度发展,专家认为:“如果中国的石油消费也达到工业化国家的平均水平, 到2020 年可能需要28 亿吨原油, 而中国自己所能生产的部分很可能还不到4 亿吨。目前到今后世界石油的总产量将只有40 亿吨原油, 其中可以提供出口只有15 亿吨左右, 即使全部给中国也不够, 实际上也不可能全部给中国。其次, 当然还有运输方面的问题。国际石油主要出口地区是中东, 以10 万吨

位级的油轮从海路运输到中国, 是否可以畅通地通过已经极为

繁忙的马六甲海峡都是疑问。”⑤显然, 中国对海外石油依存度的增长是受到国际石油产量不足及中国对海外能源利益的强

力维护手段不足等条件的严重制约, 而这将使中国在短期内无

法化解和承受石油消费对外依存度持续扩大所带来的风险及

其资本支出。

另一方面, 如果退回煤动力时代也会造成严重的环境污染

问题, 造成高昂的环保成本。2000 年我国一次能源生产和消费

总量分别为10 .9 亿和12 .8 亿吨标准煤, 而其中原煤生产和消费量在能源生产总量中的比重分别为67 .2%和67%。煤炭成

为我国环境污染的重要因素。2000 年我国电力装机中火电约

占75% , 电力行业年燃煤量约占煤炭生产的一半。同年, 我国

工业二氧化硫的排放总量为16153200 吨, 而电力、煤气及水生产供应排放的二氧化硫为7072292 吨, 约占全国排放总量的

43 .8%。⑥截止到2000 年, 我国酸雨面积已占国土面积的

30 %, 空气质量达标城市仅占1/ 3 , 流经城市的河段70 %受到不同程度污染。⑦使用清洁能源以阻止生态环境恶化, 已成为我

国经济可持续发展亟待解决的问题。

当然, 在目前的条件下, 任何非石油输出国组织(OPEC)国

家都不能保证本国能源的绝对充足的自给能力, 但作为安全的

能源政策应当确保本国能源基本的自给量。但对在海外利益

保障能力不足的国家而言, 国家能源风险将随本国能源消费对

外依存度增大而同比例上升的, 当这种风险增加到一定程度,

它就会转化为经济风险和国家风险。

目前我国新型能源开发形势是, 除原油外, 我国开发技术

较为成熟的和用量较大的还有原煤、天然气和水电。此外, 还

有一定数量的核能。我国风能和太阳能资源虽丰富, 但大规模

开发仍受诸多自然条件的限制。比较这诸多能源品种, 原油、

天然气属高热值、方便和洁净能源, 但国内自给能力严重不足,

随消费量持续上升, 大规模进口引起的对外依存度不断增高,

将使我国经济对如油价变动、地区冲突、国际突发事件乃至霸