人防工程与地下空间开发和利用相结合

浅谈人防工程与地下空间开发和利用的相结合摘要：随着城市人口的膨胀和其他要素的集聚，地面上的建筑、设施日趋饱和，开发和利用城市地下空间成为当代人的必要建设程序。

人防工程是城市地下工程的重要组成部分，是一个城市抗灾救灾不可缺少的生命线工程。

人防工程的规划设计及其使用功能等要纳入到城市地下空间的总体规划中，并应保留其自身的独特性。

关键词：地下空间、人防工程
概述
随着我国经济的持续快速发展,城市化进程加速,城市规模不断扩大，城市高层建筑日益增多，地表空间越来越拥挤，使原本紧张的土地资源更加紧缺、匮乏。

大规模城市化的结果不仅占用了大量土地资源，造成耕地损失，而且使得城市人口（包括大量进入城市的农村人口）过于饱和，城市交通堵塞和拥挤、绿地减少、土地价格持续上涨；垃圾堆积成山、空气污染严重、城市环境变差，导致“城市综合症”。

开发利用城市地下空间，有利于改善城市环境、节约城市土地、用水和城市能耗。

中国工程院院士钱七虎等工程技术专家曾概括说，开发利用城市地下工程可以一举四得：解决城市用地紧张、缓解交通拥挤、改善环境和兼顾战备。

当前，我国已进入了城市化快速发展期，城市化率快速上升。

与此同时，土地粗放利用和浪费的现象也越来越严重，城市建设用地已经面临总量失控、结构失衡的局面。

基础设施重复建设、园区用地效率低下、村庄用地大量闲置。

据北京大学城市与区域规划系
教授董黎明介绍，目前我国人均城市建设用地高达130多平方米，远远超过发达国家城市建设用地人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。

城市节约土地的一个主要方面在于宏观上努力实现土地的多重利用。

开发利用地下空间，把城市尽可能转入地下（地铁和轨道交通、地下快速路、越江和越海湾隧道），把停车库、污水处理厂、商场、餐饮、休闲娱乐等尽可能建于地下，就有可能实现土地的多重利用，提高土地利用效率，有效实现节地的要求。

人民防空工程是城市建设、发展利用地下空间的重要基础设施，可以从整体上增强城市综合发展能力和防护能力，使城市具有平时发展经济、抗御自然灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力的双重功能。

人防工程建设与城市地下空间开发利用密切相关，通过合理规划，相互整合，可以达到最有效、最合理利用地下空间，更好地发挥“三个效益”（经济效益、社会效益、战备效益）。

二、城市地下空间的开发和利用
随着城市人口的膨胀和其他要素的集聚，地面上建筑、设施日趋饱和，城市上下水、暖通电气、煤气、通讯等管线和地铁、公路等交通设施已向地下发展，大型地下街、地下停车场也建在地下，节省了大量的地面土地资源。

城市的地下空间作为城市建设的宝贵资源，其作用日益突出，会是２１世纪城市建设的重头戏。

城市地下空间的开发和建设，可以增强城市防空防灾功能，也利于建设生态城市。

现代城市建设中，因缺乏合理配置而产生的环境污染、噪
声污染、交通拥挤、热岛效应等问题，严重影响了城市的综合功能，影响了可持续发展。

而地下空间的开发，既兼顾人防需要，有利于防空战备，又通过与地面建筑合理配套和协调，高效利用地面土地资源，有利于增强城市的抗震防灾功能和生态效能，从而大大提高城市的综合抗毁防灾能力，促进城市的可持续发展。

因此加强城市地下空间的开发利用，已成为城市建设新的发展方向。

开发利用地下空间有以下3点原因：
⑴城市建设资源：城市规划区内可利用地域范围的地表区域、地下空间、地上空间、水域、山地等，可统称为“城市建设资源”。

作为资源，总是有限的，存在合理开发和有效利用问题，通过规划、建设和管理来实现最佳效能。

首要问题是规划，没有规划或规划不当就是建设资源的浪费和使用管理的不便。

城市规划，不光有地表、空间规划，也要有地下空间规划，充分利用地上、地表及地下的空间资源，做到有序有效利用、阶段性开发。

目前的规划主要考虑地表区域布局问题，而对于空间及地下空间考虑甚少，尤其是对于浅层及深层地下空间，尚未列入规划范畴。

对广州市而言，需要开展城市建设资源总量评估、开发程度评估，编制开发规划纲要，从而为地下空间规划创造条件
⑵四维规划：规划除了三维空间之外，还应考虑第四维，即时间，称之为“四维规划”。

地表区域的规划，只能称为平面规划，即二维规划；加上立轴，即考虑地上空间及地下空间，才是三维规划。

实际上，规划还应考虑时间因素，因为建设有个轻重缓急或者
阶段性问题，不能简单地认为把建设资源用足就是用好，一定要为今后的发展留有足够的空间，因此“四维规划”就是体现可持续发展的可持续规划。

（3）弥补地面规划之不足：由于市域版图形状、自然地形、地貌及地物等因素影响，往往制约城市的规划建设布局，结合城市地下空间规划，就可以弥补地面规划的不足。

对于开发成本这一经济问题，若综合考虑，既有提供地下使用空间的交通效益和经济效益，又有兼顾防护空间及地下人防干道的战备效益，以及减少地面生态破坏的环境效益，其效益还是可取的。

可以成熟一步，发展一步，但首先要做好规划。

合理利用地下空间，可以在旧城改造方面拓展思维，打破旧的拆、迁模式（旧城拆迁，往往也在破坏了原有的人气）及拆迁与文物保护方面矛盾，能合理解决新老建筑结合和功能拓展，并为地面创造了开敞空间，符合现代城市建设紧凑化（通过立体化规划和建设，提高小范围空间容量来解决）及人文关怀新的理念。

此外，广州市大力发展汽车工业，城市汽车拥有量迅猛增加，需要足够的道路及停车场所，地面用地已不足以支持，这也需要大力开发利用地下交通道路及地下停车场。

三、人防工程建设和规划
人防工程：主要是地下工程，可以充分利用天然岩土体作为防护体，提供掩蔽条件，达到有效的防护目的。

人防工程一般分为单建式和附建式（或称结建式），地铁及其他地下工程兼顾人防的，
不属于此两类，不妨称为兼顾式。

人防工程一般都位于地面标高±０．００以下，因此属于地下空间范畴。

人防工程的建设就是开发利用地下空间，发挥地下空间资源的防护潜能，提高城市的综合防灾抗毁能力。

人防建设要与城市建设、发展相结合。

人防工程建设主要是对城市而言，因为城市是现代社会经济发展、人口活动的主要载体，是区域的政治、经济、文化活动中心，必然是敌方战争空袭的主要目标，因此是空袭和反空袭（防护）的主要发生地。

人防建设主要是保护城市的人民生命和财产的安全，因此要与城市建设、发展相结合。

结合民用建筑修建的防空地下室是我市迄今为止数量最多、分布最广的人防工程，是构成人防工程的主体部分。

防空地下室跟着地面建筑走，是与城市建设结合最紧密的部分，不仅充分体现了人防建设与城市建设、发展相结合的特点，还体现人员能就近掩蔽、人防工程与城市人口分布均衡、协调的特点。

人防公共工程的建设则起着合理调整和优化人防工程布局和结构的作用。

其他类型如指挥工程、医疗救护工程、专业队工程和配套工程等人防工程建设，也要充分体现与城市功能布局、人口分布、重要目标分布相协调的特点。

这些要求和特点在人防工程规划中加以整合并得到体现。

制定规划，有序开发；完善设计，有效利用。

人防工程建设要以人防工程规划为依据，人防工程规划以《城市规划法》、《人民防空法》和《人民防空工程战术技术要求》为依据，按照国家对不同城市实行分类防护的要求及城市的政治、经济、军事目标分布现状
和发展规划，确定人防工程的总体规模布局和各项工程的防护等级。

人防工程规划作为与城市总体规划相配套的专业规划，纳入城市总体规划，城市总体规划应当符合城市防护等要求。

人防工程规划经批准后，是城市人防建设和管理的一个法规性文件。

通过落实人防工程规划和建设计划，建立人防工程体系，并实现地下空间的有序开发和有效利用。

三、城市地下空间开发与人防工程相结合
1、确保必要的人防工程建设
按照国家长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设的人防建设方针和有关规定要求，人防工程必须在地下空间的开发利用中保持一定的地位，占有一定的数量。

应在确定灾害背景的情况下，根据城市留城人口数量，测算各类人防工程的总数量；再根据核袭击条件下的城市危险区的划分，以及战备、社会、经济、环境等综合效益的优化，提出合理布局各类人防工程的方案。

2、城市建设与人防工程建设相结合
对于城市中心、居住区中心和机场、码头、车站等城市政治、经济、文化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。

在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证它们有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。

3、加强地下工程平战功能转换的研究工作
要积极开展地下建筑工程的平战转换规划、设计、建筑材料和施工等技术的开发和研究工作，做到非人防工程在战时、自然灾害情况下能顺利、限时、安全地转换为地下掩护体。

结语
城市建设是一项长远而又重要的工作，完善的城市设防功能是一个城市长远、持续、高速发展的必备条件，一个现代化城市离不开人防工程的支持。

在城市地下空间综合开发利用的活动中，过去曾为地下空间开发利用做过极大贡献的人防部门任重而道远。

地下空间资源是人类的宝贵财富，让我们共同努力，搞好地下空间资源综合利用这一利在当代、功在千秋的伟大事业。