试论美国的对华“门户开放”政策

试论美国的对华“门户开放”政策

美国“门户开放”政策，又称“海约翰政策”，是19世纪末到20世纪中期由美国提出并实行的对华政策。它是在中日甲午战争后列强瓜分中国的狂潮兴起和美国市场经济蓬勃发展，急需更大的市场来开拓“新边疆”的背景下提出来的，中国巨大的市场诱惑、美国军事力量不够强大、处理菲律宾统的治问题迫在眉睫、国内外声势浩大的反战运动，致使美国对华政策转向经济外交。门户开放政策开始于美国国务卿海约翰于1899年9月6日训令美国驻英、德、俄、法、日、意六国公使，向各驻在国政府递交有关这一政策的照会，各国反应不一。1900年，海约翰相继向有关各国发出了第二次、第三次门户开放政策的照会，各国都作出了赞同的答复。它的主要内容是：在整个中国范围，列强都有进行贸易的权利，各国须遵守“利益均沾”，机会平等原则，不论是在哪个列强的势力范围内，不论是否在中国内地或沿海地区都实行这个原则。门户开放政策是近代美国远东政策的重要组成部分，对美国乃至世界产生了举足轻重的影响。

1，门户开放政策是美国以单方面声明的方式而提出的，这标志着美国在对华关系上摆脱了追随英国的被动处境，奠定了近代美国实行独立的对华政策的基础；

2，它是一项帝国主义侵略的特殊政策，是近代美国对华政策的核心。在近代到中华人民共和国成立，美国总是打着门户开放的旗号，要求在中国占有一席之地的列强遵守“保持中国领土和行政完整，保护由条约及国际法所保证于各友好国家的一切权利，保障全世界与中华帝国各部分进行同等的公平贸易的原则”，反对别国扩大其在华利益、反对别国独占中国，但又要求共同分享欧洲列强在中国的既得利益，例如在第一次照会中提出了“在各自势力范围内任何口岸，对他国入港船舶所征收的入港费，不得高于对本国船舶所征收的入港费；在各自势力范围内修筑、管理或经营的铁路，对他国臣民运输的货物，应与对本国臣民运输同样货物、经过同等距离所征收的铁路运费相等”。并且，随着中国时局的变化，美国对门户开放政策做出不同的解释，使其不断增添新的内容：起初，只是为了“分一杯羹”，仅仅是要求各国列强在中国的势力范围和租借地内实行同等的关税、入港费和铁路运费，暂时没有提到投资机会的均等这个问题；第二次照会后，则提出了“保持中国领土和行政完整”，把门户开放政策的“利益均沾”原则扩大到政治上的“保全中国”和投资机会均等原则上；1902年日它要求俄国放弃独占东北，并要求在对华投资上也实行“利益均沾”，允许各国在俄国的势力范围内进行工业投资；日俄战争后提出一系列争夺东北铁路的计划，从而把“商业机会均等”扩大到“工商业机会均等”；日本提出意在灭亡中国的“二十一条”，美国原本是隔岸观火，仅向中日两国发表相同的照会来重申其门户开放政策：“美国政府不能承认中日两国政府间已订或将订的任何有损美国及其公民在中国的条约权利、中华民国的政治或领土完整、或一般称之为门户开放政策的关于中国的国际政策的任何协定或成约”；在20世纪20—30年代，日本利用战争之机在中国大肆扩张，对美国在远东及中国的利益构成严重威胁时，美国态度转变，由放纵日本侵华转向援华与制裁日本：倡导召开华盛顿会议来重新确认门户开放政策，与他国签订《九国公约》来否认“二十一条”，使门户开放政策的内容确认为“尊重中国的主权、独立及领土与行政完整, 保障列强在中国全境的工商业机会均等”，并在1932年提出“不承认主义”——“凡是以损害美国的条约权利及其在华公民, 损害中国的主权和独立或领土和行政的完整, 或者损害通称为‘门户开放’政策的‘对华国际政策’的任何新情况, 美国不能也不拟予以承认”；“七七事变”

到珍珠港事件前, 美国对华政策乃至整个远东政策的核心内容是, 尽一切努力使日本侵华行动限于“门户开放”政策所允许的范围之内，如1941年的美日谈判提出的4项原则可见：尊重一切国家的领土和主权、不干涉别国内政、遵守商业机会均等原则、放弃以武力改变太平洋现状的图谋；而在1941年到解放战争期间，美国的对华政策由援

蒋抗日到援蒋抗共，双方签订一系列以门户开放政策为基础的条约协定，如《中美友好通商航海条约》，以彼此“平等”、“互惠”的形式掩盖着极为不平等的内容，名为通商航海，实则美国在华享有各方面特权，可谓是把它把美国的“门户开放”政策发展到了登峰造极的地步, 为美国独霸中国奠定了基础。综观上述情况，可见美国总是把中国当做与其他列强进行整治交易的筹码，不断调整它与列强之间的关系，来维持列强在远东的“均势”，从而维护或和扩大自己的在华殖民利益。美国在“门户开放”政策的旗号下, 得“利益均沾”之利，又不负侵犯中国主权领土完整之责，进而以“门户开放”排挤其他列强, 扩展美国利益, 企图独霸中国，这正是美国“门户开放”政策的实质所在。

3，在客观上，门户开放政策在一定程度上阻止俄国独占中国东北、抑制日本独占中国，上述的美国对于俄国侵占中国东北的抗议反应和在抗日战争期间援蒋抗日的举动均可看出。

4，门户开放政策的两项原则在起推行过程中是互相矛盾的，既说要“保全中国”，表示自己在中国“无意保有领土权利或控制权”，但又承认列强在华的势力范围，实则是保全中国半殖民地地位的前提下实行与列强均等的贸易、投资机会，以此欺骗性来获得美国自己最大的在华利益。这就导致了一旦列强在华的“均势”被打破，如日本侵华时期，彼此的竞争就会不可避免，而这就决定门户开放政策必然走向失败。