以两集中两到位为抓手,积极探索深化行政审批制度改革新途径

以“两集中、两到位”为抓手积极探索深化行政审批制度改革新途径

添加时间：2008-12-30 10:12:00 来源: 行政审批管理办作者：邬承红阅读： 616次

体制机制决定着一个地区发展进步的动力和活力，决定着一个地区的创造力和竞争力，谁在体制机制创新上走在前头，谁就能在竞争中赢得先机。为了转变政府职能，创新服务体制，提高行政效率，优化发展环境，今年上半年，区委、区政府、开发区管委会提出实施行政审批职能归并，实行“两集中、两到位”，进一步提升了区域的行政服务水平，推进了行政效能的最大化。

一、“两集中、两到位”的关键环节和基本做法

所谓“两集中、两到位”，是指各行政审批部门的行政审批职能向一个处室（行政审批科）集中，部门行政审批科向行政服务中心集中；部门行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。在实施“两集中、两到位”过程中，紧紧抓住归并审批职能、审批人员进中心、对窗口充分授权、提高审批效率等关键环节，分步实施，不断推进。

（一）认真组织调查研究。2007年下半年，区委、区政府、开发区管委会组织织成立了行政审批职能归并改革领导小组，领导小组办公室分三个调研小组，深入到各行政审批部门了解审批事项的运作流程、内设机构的分工情况，共同探讨行政审批职能归并的方案。对重点部门，调研小组主动提出职能归并的方案，上门沟通，通过多次商议，达成思想共识，不断完善方案。同时在调查中了解到，由于审批职能分散在部门的各个科室，造成审批环节多，时限长，服务效率低，严重影响了我区的投资服务环

境。通过3个月的调研，认为“两集中、两到位”是提高行政效率、优化投资环境的有效措施，提出了各行政审批部门职能归并的具体方案及提高行政审批效率的总体目标，积极稳妥、分阶段推进。要求全区行政审批事项进入到区行政服务中心或分中心办理，集中比例达到95%以上，窗口现场办理能力达到90%以上，审批事项“一审一核”比例达到85%以上，审批事项平均办理时限缩减为3个工作日，行政审批事项办理准确率达到99%以上。

（二）扎实推进行政审批职能归并。1月份，区委、区政府、开发区管委会出台了《关于深化行政审批制度改革实施行政机关内设机构审批职能整合的意见》，2月1日，区委、区政府召开全区推进行政审批职能归并工作会议，全面部署实施职能归并的时间步骤和要求，2月—3月初，各行政审批部门完成行政审批职能归并改革方案制订，3月14日，俞雷区长主持召开区行政审批职能归并改革领导小组会议，听取审批职能归并进展情况汇报，期后，区编办对各行政审批部门的方案进行审核审批，3月28日，相关行政审批科室和审批工作人员进驻区行政服务中心办公，5月4日，综合窗口正式对外运行（集中9个审批部门34个行政审批事项），5月8日，全区召开行政审批职能归并改革工作总结会议，并对港航分中心等6个分中心进行了授牌，全区行政审批职能归并改革工作基本完成。为继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，6月份，各行政审批部门对照区委区政府意见对本部门改革工作进行了总结回顾，7月份，区行政审批职能归并改革领导小组办公室对改革实施情况进行了一次回

头看，重点检查各行政审批部门职能归并、事项进驻、人员配备、事项授权、流程再造情况。从回头看情况看，各行政审批部门“两集中、两到位”工作基本落实，审批服务的模式、机制、方法有了创新，审批服务的质量和效率有了新的提高，达到了区委、区政府提出的目标和要求。

（三）不断深化巩固完善。在“两集中、两到位”工作实施过程中，区行政审批管理办公室结合各行政审批部门梳理行政审批事项和审批环节之际，要求各行政审批部门重新修订进驻行政服务中心审批事项“六公开”材料，并通过北仑之窗、行政服务中心网站和部门网站向社会公布。在这一过程中，区审管办集中力量，对全区462个审批服务事项（318个许可事项、133个非许可事项、11个其他服务事项）的“六公开”材料按照“两集中、两到位”的要求逐一进行审核，承诺时限严格按照区领导小组的要求进行压缩，审批流程按充分授权的要求进行大幅度的简化。审核过的“六公开”材料，印制成《办事须知》供窗口使用，从而使“两集中、两到位”的成果得以固化。为进一步规范审批事项的运作程序，明确工作职责，提高办事效率，对行政审批事项运作管理办法进行了重新修订，完善六件管理、六制办理，制定出台了行政服务中心分中心、街道（乡镇）便民服务中心管理办法和行政服务中心服务工作考核办法。行政审批职能归并到位后，区审管办抓住“项目开工建设年”、“民生提升行动年”活动，就归并职能、杜绝“两头受理”和全面落实现场办结率、一审一核率等工作与各行政审批部门沟通协调，达成共识，进一步巩固和深化了“两集中、两到位”工作。

二、“两集中、两到位”的主要成果

“两集中、两到位”大大提高了行政服务的质量和效率，主要表现在以下几个方面：

一是行政职能明显转变。通过实施内设机构职能归并，将原来分散在全区33个部门内部78个科室的行政审批职能集中到各部门的一个科室，将多个领导管审批改为一个领导管审批，同时，各行政审批部门内部建立审批与监管职能分离的工作机制，工作重心从审批转移到加强服务和后续监管上，服务和监管功能得到强化，实现了审批与监管职能的分离，改变了过去“以批代管”以及“重审批轻服务、重审批轻监管、重权力轻责任”的工作方式，为我们打造现代服务型政府创造了条件。

二是行政审批明显集中。通过整体进驻办理、首席代表办理、综合窗口办理、分中心办理等形式将所有审批事项集中到区行政服务中心、分中心、街道（乡镇）便民服务中心，常驻区行政服务中心窗口的部门22家，设立分中心的6家，在行政服务中心综合窗口代为受理的9家。全区具有审批职能的部门全部进驻区行政服中心和分中心，集中面达100%。区中心、分中心、街道（乡镇）便民服务中心集中办事面由原来的58.6%提高到95.34%，其中受理行政许可事项320项，集中度达到97.48%，有27个部门进三级中心集中办理的事项达到100%。

三是行政效率明显提高。通过实施行政审批职能归并，部门对窗口充分授权，授权文书、审批专用章落实到位，审批环节明显减少，办事效率显著提高。窗口现场办