公益性文化事业管理汇总

十七大对文化事业的提法
• 胡锦涛表示，要深化文化体制改革，完善扶持公益性文化 事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于 出精品、出人才、出效益的环境。 • 坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的 主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设； • 大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加 快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设， • 培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增 强国际竞争力。 • 运用高新技术创新文化生活方式，培育新的文化业态，加 快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。 • 设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。
公益性文化事业管理
公益性文化事业
• 公益性文化事业定义
– 公益性文化事业是指国家从社会公益目的出发,由国 家机关或社会兴办的面向全体公民或社会某一部分 人非营利性的文化事业组织及其所开展的各项活动。 如公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、 科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中 心、文化广场、公园，等等。
– 社会公有性 – 社会公享性 – 社会公用性
• 教育性，引导性 • 非营利性
公益性文化事业管理的内容
• • • • • • • 文化基础设施建设 文学艺术事业管理 社会文化事业管理 文物博物馆事业管理 文化信息网建设 文化队伍建设 对外及对港澳台地区文化交流
政府在公益性文化事业管理中的职能
• 方针政策管理
公益性文化事业管理的原则和方法
• 公益性文化事业管理的原则
– 坚持持续增加投入原则 – 坚持公益性质原则 – 坚持以服务为宗旨的原则 – 坚持法治原则 – 坚持向文化生活贫乏的群体倾斜的原则 – 坚持兼顾各方面的文化利益原则
公益性文化事业管理的原则和方法
• 公益性文化事业管理的方法
– 行政方法 – 法律方法 – 经济方法 – 教育、舆论方法
云南省公益性文化事业建设
• 深化改革，理顺体制
– 要明确职能，理顺体制 – 要深化改革，增强活力 – 要提供保障，稳步推进。
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加大投入，保障发展 多方筹资，全民共建 夯实基础，构筑平台 整合资源，盘活存量 聚才纳贤，建设队伍 立法保障，长抓不懈 加强领导，齐抓共管
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
发展公益性文化事业的保障措施
• 深化文化体制改革，增强文化事业单位活力
– 根据文化事业单位的不同情况，实行分类指导
• 对公益性文化事业单位，国家继续给予财政保障并加大投入，促进其稳定健 康地发展。 • 对准公益性文化事业单位，国家给予财政补助，扶持其发展。这类单位要努 力提高自给率，在保证社会效益的前提下，积极开拓市场，采取多种方式实 现文化产品和服务多渠道、多形式、多层次的增值，促进社会效益和经济效 益的最佳结合。 • 对经营性文化事业单位，自收自支，自我发展，‘国家给予政策扶持和引导。 这类单位要积极借鉴、利用和探索一切有利于文化事业发展的组织形式、管 理模式和经营方式，自主经营、自负盈亏，在市场中不断壮大竞争实力。
– 法律法规保障 – 政策支持 – 财政投入 – 税收价格调节
• 规划建设管理 • 协调监督管理 • 指导服务管理
发展公益性文化事业的保障措施
• 完善文化经济政策,加大对文化事业的财税扶持力度
– – – – 加大财政扶持力度 调整投入结构，突出财政投入重点 落实并完善文化事业有关税费优惠政策 改革投入方式
十七大六中全会对文化事业的提法
• 强调要推进社会主义核心价值体系建设、巩固全 党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础， 全面贯彻“二为”方向和“双百”方针、为人民 提供更好更多的精神食粮，大力发展公益性文化 事业、保障人民基本文化权益，加快发展文化产 业、推动文化产业成为国民经济支柱性产业，进 一步深化改革开放、加快构建有利于文化繁荣发 展的体制机制，建设宏大文化人才队伍、为社会 主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑。
发展公益性文化事业的保障措施
• 加强文化法制建设。保障文化事业的繁荣发 展
我国公益性文化事业的发展
• • • • • 文化设施日益完善 文艺创作、文化活动繁荣发展 民间艺术抢救活动声势浩大 群众文化事业异彩纷呈 文博事业卓有成效
– 考古文物保护成绩显著 – 优秀展览相继推出 – 科技、法制取得进展
– 深化文化事业单位内部机制改革
• 改革用人制度，全面推行聘用制 • 改革分配制度。扩大文化事业单位收入分配自主权 • 完善社会保障制度,文化事业单位人员的失业、养老、医疗保险执行国家的统 一政策 • 深化文化事业单位内部运行机制改革。精简文化事业单位内部机构，逐步取 消事业单位套用行政级别，根据编制管理部门核定的机构数进行总量控制
• 拓宽投融资渠道。建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形 式的发展机制
发展公益性文化事业的保障措施
• 深化文化体制改革，增强文化事业单位活力
– 深化文化体制改革，转变政府职能，实行政事分开, 政府宏观管理文化事业 .行政管理部门简政放权，在 对文化事业单位性质、功能的科学定位和分类指导 的基础上，以政策指导、法规调整、信息服务、检 查监督为主要内容 – 发展文化经纪机构、文化咨询评估机构、作家艺术 家权益保护机构等文化中介组织和相关机构，规范 文化行业组织的行为方式，把不属于政府管理的职 能下放给文化中介机构和行业组织，使转变政府职 能和发挥行业组织的作用统一起来。
云南省公益性文化事业发展
• 加强公益性文化事业建设必须坚持的基本原则：
– 一是坚持党委领导、政府管理的原则。要突出各级党委和政府在公益 性文化事业建设中的主导地位，充分调动社会力量参与和支持公益性 文化事业建设的积极性，形成党委领导、政府管理、社会参与、资源 共享、齐抓共管的格局。 – 二是坚持以全心全意为人民服务为宗旨的原则。要立足基层、以人为 本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益放在首位，满足人 民群众日益增长的文化需求，为党委和政府的中心工作提供良好的舆 论环境和咨询服务。 – 三是坚持倡导社会主义理想信念和道德风尚的原则。要大力宣传爱国 主义，弘扬民族精神，发展先进文化，支持健康文化，保护优秀民间 文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。 – 四是坚持重点扶持和突出特色的原则。要大力扶持重要的新闻媒体和 社会科学研究机构，扶持体现民族特色和较高水准的重大文化项目和 艺术院团，扶持对重要文化遗产和优秀民族民间艺术的保护，扶持老 少边穷地区的文化发展。 – 五是坚持“两手抓、两加强”的原则。要把繁荣文化事业、发展文化 产业、实现文化全面发展作为前提和基础，正确处理发展公益性文化 事业和经营性文化产业的关系，大力促进公益性文化事业和经营性文 化产业的同步、协调发展。
• 逐步减少固定入比例，增加动态投入比例，财政补助逐步从对文 化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提 高资金使用效率 • 设立国家艺术发展基金。国家艺术发展基金的来源包括：政府的专 项拨款、对文化产品和文化服务征收的文化事业建设费、社会各界 对文化事业的捐赠以及其他收入
– 拓宽投融资渠道。建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所 有制形式的发展机制
发展公益性文化事业的意义
• 引领文化消费市场的正确政治方向,促进文化 消费市场健康发展。 • 弥补市场调节的不足,优化文化市场的资源配 置 • 促进社会文化资源公平分配,保障民众基本文 化权益。调节社会分配和体现社会公平 • 满足民众高层次文化需要,促进文化产业发展
公益性文化事业的特点
• 公益性
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云南省公益性文化事业单位改革的主 要任务
明确公共服务定位; 全面实行人事聘用制度和岗位管理 制度; 实行领导定期聘任制和目标管理责任制; 改革内部分配制度; 建立健全社会保障机制; 改进财政投入方式 省图书馆、省文化馆、省博物馆、省美术馆、 省艺研所、省考古所、云南文化艺术职业学院、 省少数民族语电影译制中心、云南新闻图片社 9个单位为改革的范围对象
我国公益性文化事业管理存在的问题
• 资金来源渠道单一，运行机制不合理、不规范，社会 需求项目与实际资助方向之间信息不对称，进而带来 实际效益和效果不佳。资金闲置或浪费等问题 • 文化投入欠账较多，丈化发展水平偏低 • 文化发展不平衡 • 文化产品质量的提高滞后于数量的增长 • 文化建设的队伍不够稳定，文艺人才流失现象日趋突 出 • 文化体制改革还不够理想 • 文化法制不够健全
• 究竟哪些属于“公益性文化事业” 讨论？
公益性文化事业的范围
• 在市场经济条件下不营利或者不能营利的文 化事业，都可以归入这个范围。必须依靠国 家在法律、政策、资金等方面的支持，特别 是政府给予财政上的补贴，才能使其在市场 经济环境中获得生存和发展
公益性文化事业单位类别
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同国际社会基本一致的福利性文化事业，诸如公共图书馆、博 物馆、文化馆、艺术馆、科技馆等提供的文化产品与服务 • 传播与弘扬社会主义意识形态和价值观念所需要的文化产品与 服务，如反映中国人民反抗外来侵略斗争历史的纪念馆、陈列室、 爱国主义教育基地等；如党报党刊以及广播、电视; • 同我国作为发展中大国的具体国情相适应，为丰富广大人民群 众业余文化生活所需要的各种基层文化、群众文化活动等； • 一些高层次高品位的高雅文化，主要是那些在文化市场上缺乏 商业竞争力，且具有优秀传统的各类表演艺术等。国家加以保护 的优秀传统文化及遗产、地方特色文化、民间艺术等,如作为国 粹的京剧、昆剧等文化事业单位。