从市场竞争角度浅析军工固定资产投资项目_三超_问题

1引言

“十五”以来，随着我国国防现代化进程的快速发展，军工投资力度不断增大，固定资产投资项目日益增多。由于军工固定资产投资项目（以下简称军工建设项目）主要是围绕军品任务进行研制保障性投资，建设项目存在被动、滞后等不足，直接影响项目建设周期和投资效益；在建设实施过程中仍存在约束机制缺乏，主管部门监督乏力，建设单位管理不到位，以及军品研制的技术风险导致项目间断等现象。因此，军工建设项目常常存在着拖工期、超面积、超概算等“三超”问题。

为充分发挥军工建设项目投资效益，本文从市场供需竞争角度分析造成“三超”问题的原因，针对不同的细分市场找到符合其市场规律的解决“三超”问题的办法和对策,科学地形成符合实际的控制指标，并通过科学管理完成规定的指标。

2军工固定资产投资项目特点

军工行业的主要职责是保障军品的研制、生产和供应，满足国防需要，同时还承担推动国民经济发展和提升综合国力的重要任务。由于军工行业的特殊性，军工固定资产投资主要由政府财政投资，以军品需求为主要决策依据。

军工固定资产投资项目通常具有单一性、前沿性和不可预测性等特点，且军工项目建设周期普遍较长，受益范围难以明确界定，投资风险较高。

3“三超”内容

同政府其他投资项目一样，军工建设项目投资也存在着“三超”问题。“三超”的版本有多种，如“概算超估算、预算超概算、结算超预算”，“超(进度)计划、超面积、超概算”，“超投资、超规模、超标准”等。从政府投资项目审批和验收的角度看，

“超(进度)计划、超面积、超概算”的说法更为准确。

4“三超”主要原因及相应对策

军工建设项目对投资管理的主要影响因素表现在：(1)保密要求；(2)专有技术及风险；(3)军工企业组织及改制特征；(4)行业条块分割及资质影响；(5)建设程序阶段划分及市场细分特征等。

在军工建设项目中，每个不同的细分市场中各方竞争关系存在较大的差别，其“三超”问题的形成原因也各不相同。目前许多项目的“三超”问题形成原因中，各阶段报告编制及审查质量不高、项目管理不完善和保障军品任务型的建设模式是主要因素。因此，需根据军工建设项目细分市场的供需竞争特点来分析和解决在项目建设管理中出现的问题。下面从两方面分析“三超”问题及解决的相应对策：(1)形成符合实际的控制指标，(2)通过科学管理完成规定的指标。

5形成符合实际的控制指标

5.1根据投资形成的规律科学地审批投资限额

军工建设项目的每个阶段从所属军工集团到国防科工局需要通过多级审查，而且针对不同类型的工程，还需有专项报告的申报和审查。整个项目审批的过程耗时很长，经常长达数年。尽管在不同阶段的项目审批中，理论上对于投资的估算(概算)允许5%~10%的误差，但在实际的项目审批中，一般只存在一条投资“红线”。一个军工建设项目在从项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及施工图设计的逐步深化的过程中，主要因素和次要因素、可见和不可见因素是随着工作的不同阶段性转化的，而军工建设项目的重复性较小，不少为研究性、试验性、试制性工程，其投资统计数据的可参照程度较低，因此，简单地以一个确定的数值一限到底的做法值得商榷。

军工建设项目属于准公共品，不能单纯用企业的投资收益来评价其价值。从政府投资管理的角度来看，建成一个项目所用投资越少越好；从项目投资利用的角度来看，建成一个项目争取的投资越多越好，企业存在多争取投资的意愿。

在项目建设实际中，资金通常是紧张的，项目总是有轻重缓急之分的。对于一个具体的建设项目，企业为了争取项目，易出现“钓鱼”工程，最终形成“三超”工程，致使政府主管部门陷入两难境地，越超越拖，越拖越超，形成恶性循环。

同时物价是随着经济形势而波动的，甚至是较大的起伏。在长达数年的项目申报和审批过程中，以一个多年前确定的投资限额作为投资控制标准必然会产生偏差。因此，应根据投资形成的规律科学地审批投资限额。另外，提高主管部门审批效率也是解决问题的重要方面。

5.2提高咨询报告编审质量

在军工建设项目现行的管理制度中，批复的项目建议书建设投资额就决定了该项目建设和验收的投资额度。目前，军工建设项目实行业主负责制。由于军工建设项目一般是非经营性的，因此建设单位不存在市场竞争压力。有关分析表明，对项目投资影响最大的是投资决策和工程设计阶段。例如，项目建议书影响项目投资的可能性为75%～95%，可行性研究影响投资的可能性为35%～75%，初步设计影响投资的可能性为5%～35%。

项目建议书在投资决策中的作用是十分重要的，但是，项目建议书却存在信息不充分的问题，难以提高其质量，表现在两个方面：(1)项目初期论证工作概念化，项目本身信息不充分(如工程地质、工艺系统和辅助系统的设计皆为概述性，设备调研不充分，非标设备估价不准等)；军工建设项目建设数据积累少，缺乏参考数据；很多项目本身就是探索型试验研究项目或研究生产型试制项目，不确定因素多，技术风险高；报告编制时间仓促等。(2)评审专家掌握项目信息不充分，如受时间和保密限制，评审专家缺少准备，经常在短时间内完成评审任务；项目基础信息不充分使评审专家难以准确判断；评审专家缺少核实信息的条件；企业根据项目可批性需要取舍对其现状和技术状态描述，利用评审专家、政府主管部门与企业间信息不对称受益等。

在军工建设项目中建设单位和咨询设计单位始终是项目的受益者，建设单位得到“基建经济”，而咨询设计单位则根据其投资规模收取费用。尽管业主或者咨询设计单位理论上负有执行国家政策法规的义务，但从经济角度上来看，利己倾向难免导致项目建议书中的信息偏差。

另外，目前执行的项目建议书编制深度规定所要求的工作内容尚不能满足决策准确性的要求。无论是客观因素还是主观原因，均影响项目建议书的编制质量和审查质量。

因此，仅依靠项目建议书解决投资决策阶段投资限额问题是不妥的。解决办法有：(1)项目建议书阶段解决项目建设的必要性、重要性和紧迫性问题，给出投资额度参考值；(2)在此基础上，可行性研究阶段决定投资额度；(3)可行性研究报告代项目建议书；(4)建立项目储备库，使咨询设计单位和评审专家有充分论证的时间；(5)项目现场调研及审批；

(6)建立咨询设计单位和评审专家对其咨询和评审质量责任关联机制；

(7)建立政府决策质量责任机制；(8)信用承诺、项目后评价及审计；(9)咨询设计收费一定程度上脱离建设单位和咨询设计单位的利益关联。

5.3建设模式由任务型转向任务能力结合型

长期以来，军工建设项目多以军品任务保障型为主，军工企业缺少统一、长远的统筹规划，对支撑军品产业持续发展的前沿技术、基础技术和关键技术投入不足，企业掌握可持续发展的高新技术不够，自主创新能力不强，核心能力不突出；同时，在军品研制过程中的技术风险（如国外技术和设备封锁、国内关键技术未突破），造成军工建设项目具有零散性、被动性、滞后性和波动性，导致建设项目形成“三超”工程。

军工项目建设模式应由任务型转向任务能力结合型，政府加大投资，军工企业在完成国家任务的同时，不断提高自身可持续发展能力，军品研发能力由跟踪研仿为主转向自主创新为主，实现项目平稳建设实施。

6军工建设项目市场存在问题分析及其科学管理

根据军工项目建设(业务)细分市场的竞争特性，细分为四类市场：(1)项目管理；(2)咨询、设计；(3)调试、试运行；(4)勘察、土建、安装、监理。以下分析每个不同的细分市场、竞争关系及其问题产生原因和对策。

6.1项目管理

政府是军工建设项目的投资主体，主管部门机构重复设置，管理相对分散，存在“重视立项审批，忽视实施监督”现象。在军工建设项目市场中，项目建设采用业主负责制，项目管理是由建设单位来承担的。而这一传统模式导致管理、建设、使用三者不分，因此资金使用易出现监管效率低、效果差；工程管理缺乏专业性，管理质量不高，项目建设目标难以控制。

从市场竞争角度浅析军工固定资产投资项目“三超”问题

中航工业第一飞机设计研究院综合计划部韦存强

［摘要］军工固定资产投资项目(即军工建设项目)同政府其他投资项目一样，也存在着“三超”问题。本文根据军工建设项目的特

点、项目投资管理的主要影响因素，从市场供需竞争角度分析造成“三超”问题的原因，以投资规律科学地形成符合实际的控制指标，

并通过科学管理完成规定的指标，针对不同的细分市场找到符合其市场规律的解决“三超”问题的办法和对策，充分发挥军工建设项

目投资效益。

［关键词］军工固定资产投资项目“三超”问题对策

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