开国前夕人民共和国建国方案的形成和确立

开国前夕人民共和国建国方案的形成和确立作者：张旭东

来源：《党史文苑》2009年第15期

中国共产党诞生之后，就开始了重建国家的探索。在“新民主主义共和国”目标提出之前，先后在特定背景下提出并实践过“真正民主共和国”“中华苏维埃共和国”“苏维埃人民共和国”与“民主共和国”等目标。以毛泽东的《新民主主义论》为标志，中国共产党关于“新民主主义共和国”的政治设计在20世纪40年代初即已成型并公布于众，只是由于国民党当局在抗战胜利后不久发动了内战，中共的政治设计未能在全国实践。1947年7月，人民解放战争由战略防御转入战略进攻，这成为中国革命的一个根本转折点。战争形势的根本改观，重建新民主主义共和国成为可望又可及的事情而备受关注。1947年10月，中共中央第一次提出了“打倒蒋介石，建立新中国”的口号。然而，此时中国阶级力量的对比已经起了根本的变化。共產党优势地位的形成，社会主义因素的大大增加，使新民主主义共和国的内涵有了较大的发展。在此情况下，中共对于“建立一个怎样的新中国”问题需要比以前进行更加全面、深入的思考和设计。今年恰逢新中国成立60周年，重温这段历史无疑有着重要意义。

“联合政府”的追求与破灭

中国共产党关于新民主主义共和国的构思，大致形成于1940年前后。1940年毛泽东《新民主主义论》问世，正式回答了新民主主义革命要建立什么样的国家的问题。“新民主主义共和国”在各抗日根据地的初步实践，不仅真正明确了重建国家的历史方向、发展进程和基本格局，也为最终重建国家积累了新鲜经验。

对于抗日战争胜利之后中国的建国问题。中国共产党在新民主主义共和国理论的指导下，提出了独立、和平、民主的建国方针。抗战胜利前后，为了真正建立一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家，中国共产党提出了“废除蒋介石一党专政，成立联合政府”的主张。抗战胜利前夕，毛泽东预测联合政府有三种形式：一是以共产党人“在独裁政府做官”的形式表现的所谓的联合政府：二是以蒋介石为首的、形式上民主而实质上独裁的联合政府；三是在国共双方力量消长发生根本变化时“以我们为中心”的联合政府，而后者才是“中国政治发展的基本趋势和规律，我们要建设的国家就是这样一个国家”。当然，共产党强调目前所追求的是最低层次的联合政府。1945年8月毛泽东在分析抗战结束后的时局时说：“中国如果成立联合政府，可能有几种形式。其中一种就是现在的独裁加若干民主，并将存在相当长的时期。对于这种形式的联合政府，我们还是要参加进去，进去是给蒋介石‘洗脸’，而不是‘砍头’。”强调愿“在蒋主席的领导下，彻底实现三民主义，建设独立、自由、富强的新中国”。当然，这种最低层次形式的民主联合政府是对蒋介石纯粹独裁政府的一种否定，是向最终新民主主义中国的过渡。

1945年2月3日。毛泽东在中共六届七中全会主席团会议上指出：“去年九月提出建立联合政府的主张是一个原则的转变，以前是你的政府，我要人民，九月以后是改组政府，我可参加。联合政府仍然是蒋介石的政府，不过我们人了股，造成一种条件。走这个弯路将使我们党在各方面达到更成熟，中国人民更觉悟，然后建立新民主主义的中国。”

为了民主联合政府目标的实现。毛泽东不顾个人的生命安危，于1945年8月28日到重庆和蒋介石谈判。到重庆后，毛泽东在不同场合会见各民主党派和中外记者，表明中国共产党追求民主联合政府的决心。针对有人提出“共产党要另起炉灶”的说法，毛泽东诙谐地说：“如果蒋委员长是大锅饭让大家吃，共产党绝不另起炉灶；如果他不给大家吃大锅饭，饿了两天还可以，饿到第三天，非另起炉灶不行。”在重庆谈判的推动下，中国国内赢得了短暂的和平，国共两党签署了停战协定，共产党为此也作出了巨大的让步，但这一切都没有改变蒋介石要最终消灭共产党的决心。就在重庆谈判期间，蒋介石就发出指示：“我们现在的中心任务，就是要消灭共产党。”

1946年6月，蒋介石最终撕毁停战协定。挑起了内战。蒋介石依仗他的优势兵力扬言3个月消灭共产党。在蒋介石挑起内战的背景下，共产党一开始的计划是做好应对的充分准备，通过战场的胜利来迫使蒋介石让步，最终通过自卫战争的手段来使蒋介石接受联合政府的主张。1946年7月20日，毛泽东说：“我党我军正准备一切，粉碎蒋介石的进攻，借此以争取和平。蒋介石虽有美国援助，但是人心不顺，士气不高，经济困难。我们虽无外国援助，但是人心归向，士气高涨，经济亦有办法。因此，我们是能够战胜蒋介石的。全党对此应当有充分的信心。”为了挫败将蒋介石的内战阴谋，中共中央和毛泽东进行了各项部署。军事方面：一是“战胜蒋介石的作战方法，一般地是运动战”；二是“集中优势兵力，各个歼灭敌人”作战方法。政治方面：“必须和人民群众亲密合作，必须争取一切可能争取的人”。经济方面：“依靠自力更生，立于不败之地”；“艰苦奋斗，军民兼顾”。另外，为了使人们树立起必胜的信念，1946年8月，毛泽东在会见美国进步记者斯特朗时。提出“一切反动派都是纸老虎”的口号。国民党反动派在失败面前黔驴技穷。1946年11月15日，国民党一手包办的“国民大会“正式召开，和谈大门正式关死。11月16日，毛泽东致电中共驻南京代表团，要求代表团领导人周恩来立即返回延安。11月18日，毛泽东起草党内指示。指出：“蒋介石自走绝路。开“国大”、打延安两着一做，他的一切欺骗全被揭破，这是有利于人民解放战争的发展的。”这里，毛泽东第一次使用了“人民解放战争”名称来代替前一阶段一直使用的“自卫战争”，客观形势迫使中共中央和毛泽东下决心以战争为手段来解决中国的问题。

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1947年7月，人民解放战争由战略防御转入战略进攻，这成为中国革命的一个根本转折点。1947年10月，毛泽东在神泉堡起草了《中国人民解放军宣言》，第一次提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，提出“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线。打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”这一纲领，同时起草《中国人民解放军训令》，提出“打倒蒋介石，建立新中国”的口号。《中国人民解放军宣言》选择在10月10日——南京政府的国庆日向全国、全世界发布。