我国社会组织与政府关系走向研究
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域 管 理 的 新 格 局 就 有 了其 重 要 意 义 。 能 不 仅 不 能 满 足 社 会 需 求 ， 而 造 成 政 府 机 构 臃 肿 ， 费 政 反 耗
１ 我 国社 会 组 织 对 我 国 政 府 体 制 改 革 的 积 极 作 用
１ １ 加 快 政 府 职 能转 变 ．
府 精 力 ， 大 政 府 开 支 ， 低 其 办 事 效 率 。 即 建 立 与 社 会 组 增 降 织 共同治 理 的 合 作 关 系 成 为 现 实 对 政 府 要 求 。
我 国 政府 正 进 行 着 由经 济 性 政 府 向 服 务 型 政 府 的职 能 ３ 实现 政府与 社会 组织 均衡合 作的 路径
展 基 本 采 取 的 是 “ 承 认 、 取 缔 、 宣 传 ” 态 度 。社 会 组 不 不 不 的 政 府 长 期 以 来 一 直 被 看 作 是 社 会 事 务 的 唯 一 治 理 主
织 的生 存 和 发 展 也 因 此 受 到 牵 制 与 阻 碍 。 因 此 ， 顺 政 府 体 ， 随 着 社 会 的 发 展 ， 共 事 务 呈 现 出 多 样 化 和 复 杂 化 的 理 但 公 与 社 会 组 织 的 关 系 ， 现 两 者 各 司 其 职 ， 得 益 彰 的 公 共 领 特 点 ， 实 相 出现 了扩 大 政 府 规 模 等 现 象 。事 实 证 明 ， 大 政 府 职 扩
合 作 关 系的 具 体 路 径 。
关 键 词 ： 府 ； 会 组 织 ； 衡 合 作 ； 径 政 社 均 路
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ３
文献 标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ０ ２ —０ ２０ １ ７ －１ ８ ２ １ ） １０ ９ －１
社 会 组 织 的 非 营 利 性 与 社 会 公 益 性 以 及 其 在 实 际 社 会 “ 域 ” 公 曾是 “ 效 的 ” 务 提 供 者 ， 而 其 显 而 易 见 的 局 限 有 服 然 生 活 中的 积 极 作 用 ， 论 上 应 使 得 任 何 一 个 服 务 型 政 府 都 使 世 界 各 国 的 政 府 逐 渐 将 具 体 的 服 务 管 理 责 任 委 托 出 去 ， 理 必 须 科 学 的 、 效 的 加 以 吸 纳 、 合 其 力 量 ， 事 实 上 ， 会 最 后 转 移 到 “ 三 域 ” 有 整 但 社 第 。这 些 理 论 为 建 立 社 会 组 织 与 政 府 之 组 织 和 政 府 之 间 的 关 系 却 十 分 微 妙 。 就 政 府 而 言 ， 怀 着 间 的 均衡 合 作 关 系 提 供 了理 论 基 础 。 其 ． 矛 盾 的 心 理 对 待 社 会 组 织 的 存 在 及 发 展 ， 社 会 组 织 的 发 ２ ２ 政 府 与社 会 组 织 建 立 合 作 关 系 的现 实 基 础 对
府 职能的过程 中， 不可忽视 意义 。 有 １ ２ 促 进 政 府 资 源 优 化 配 置 ．
转 换 ， 现 “ 政府 ， 社 会 ” 局 ， 就 要 求 划 分 政 府 职 能 ， 实 小 大 格 这
性 利 用 社 会 资 源 ， 担 了 部 分 社 会 管 理 事 务 。这 在 调 整 政 直被 认 为是 社 会 管 理 的主 导 ， 承 掌握 着政 策权 ， 以 通 过 相 应 的 可 政策 手 段 ， 松 管 制 ， 社 会 组 织 的 发展 与壮 大提 供 宽 松 的 政 放 为
现 代 商 贸 工 业
Ｎ ｏ ２１， ． ２Ｏ１ Ｏ
Ｍ ｏ ｅｎ Ｂ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓｒ ｄ ｒ ｕ ｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｕ ｔ ｎ ｎ ｙ
２１ ０ ０年 第 ２ 期 ｌ
我 国社 会 组 织 与政 府 关 系走 向研 究
徐 继 鹏 周 庆 源 韩 莹
（ 北 经 贸 大 学 公 共 管理 学 院 ， 北 石 家 庄 ０ ０ ６ ） 河 河 ５ ０ １ 摘 要 ： 府 与 社 会 组 织 之 间 的 关 系可 以视 为 政 社 关 系 的 一 个 缩 影 ， 新 公 共 管 理 理 论 为 基 础 ， 述 了社 会 组 织 对 我 政 以 阐
国政 府 体 制 改 革 的 重 要 意 义 ， 析 了政 府 与 社 会 组 织 走 合 作 路 线 的 理 论 及 现 实 背 案 ， 从 政 府 提 高 对 社 会 组 织 的 信 任 、 分 并 放
松 对 其 的 管 制 ， 极 营 造 合 作 环 境 以及 提 升 社 会 组 织 核 心 能 力 ， 积 实现 与政 府 的 资 源 互 补 两 个 层 面 分 析 了 实现 两 者 之 间 均 衡
治 环境 ； 会 组织 而 言 ， 以通 过提 高其 自身 能 力 ， 就社 可 即提 高 自 从 Ｓ ｉｅ 研 究 指 出 （ 国） 府 与 志 愿 组 织 在 健 康 与社 会 身承 担并 解 决社 会 公 共 事务 的 能力 ， 而 实 现 彼 此 间 的资 源 互 ａ 的 ｄ 美 政 最 服 务 中 的 合 作 是 很 有 必 要 的 ， 为 没 有 任 何 一 个 部 门 可 以 补 ， 终形 成 共 同参 与 社会 管 理 的新 格局 。 因 单 独 完 成 所 有 工 作 。 在 公 共 事 务 领 域 ， 会 组 织 作 为 政 府 ３ １ 政 府 放 松 对 社 会 组 织 的 管 制 ， 极 营 造 合 作环 境 社 ． 积
Ｇ ｏｇ ｉ ａ ｓｎ从理 论 经济 学 的 角 度 支 出 ， 源 互 补是 ｅｒｅ ｃ ｒ ｏ Ｒ ｈｄ 资 促成 纠正政府 的职 能错位 ， 即政 府应退 出不 应 由其 管理 的事务 。 组织 间 合作 的关键 动 力 。因此 ， 政 府 与 社 会组 织之 间 的均 一 社 会 组 织 恰 恰 是 转 变 政 府 职 能 的 基 础 ， 会 组 织 以其 自 愿 衡 合作 的 基础 就 是实 现 两者 之 间 的 资 源互 补 。就 政 府 而 言 ， 社
１ 我 国社 会 组 织 对 我 国 政 府 体 制 改 革 的 积 极 作 用
１ １ 加 快 政 府 职 能转 变 ．
府 精 力 ， 大 政 府 开 支 ， 低 其 办 事 效 率 。 即 建 立 与 社 会 组 增 降 织 共同治 理 的 合 作 关 系 成 为 现 实 对 政 府 要 求 。
我 国 政府 正 进 行 着 由经 济 性 政 府 向 服 务 型 政 府 的职 能 ３ 实现 政府与 社会 组织 均衡合 作的 路径
展 基 本 采 取 的 是 “ 承 认 、 取 缔 、 宣 传 ” 态 度 。社 会 组 不 不 不 的 政 府 长 期 以 来 一 直 被 看 作 是 社 会 事 务 的 唯 一 治 理 主
织 的生 存 和 发 展 也 因 此 受 到 牵 制 与 阻 碍 。 因 此 ， 顺 政 府 体 ， 随 着 社 会 的 发 展 ， 共 事 务 呈 现 出 多 样 化 和 复 杂 化 的 理 但 公 与 社 会 组 织 的 关 系 ， 现 两 者 各 司 其 职 ， 得 益 彰 的 公 共 领 特 点 ， 实 相 出现 了扩 大 政 府 规 模 等 现 象 。事 实 证 明 ， 大 政 府 职 扩
合 作 关 系的 具 体 路 径 。
关 键 词 ： 府 ； 会 组 织 ； 衡 合 作 ； 径 政 社 均 路
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ３
文献 标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ０ ２ —０ ２０ １ ７ －１ ８ ２ １ ） １０ ９ －１
社 会 组 织 的 非 营 利 性 与 社 会 公 益 性 以 及 其 在 实 际 社 会 “ 域 ” 公 曾是 “ 效 的 ” 务 提 供 者 ， 而 其 显 而 易 见 的 局 限 有 服 然 生 活 中的 积 极 作 用 ， 论 上 应 使 得 任 何 一 个 服 务 型 政 府 都 使 世 界 各 国 的 政 府 逐 渐 将 具 体 的 服 务 管 理 责 任 委 托 出 去 ， 理 必 须 科 学 的 、 效 的 加 以 吸 纳 、 合 其 力 量 ， 事 实 上 ， 会 最 后 转 移 到 “ 三 域 ” 有 整 但 社 第 。这 些 理 论 为 建 立 社 会 组 织 与 政 府 之 组 织 和 政 府 之 间 的 关 系 却 十 分 微 妙 。 就 政 府 而 言 ， 怀 着 间 的 均衡 合 作 关 系 提 供 了理 论 基 础 。 其 ． 矛 盾 的 心 理 对 待 社 会 组 织 的 存 在 及 发 展 ， 社 会 组 织 的 发 ２ ２ 政 府 与社 会 组 织 建 立 合 作 关 系 的现 实 基 础 对
府 职能的过程 中， 不可忽视 意义 。 有 １ ２ 促 进 政 府 资 源 优 化 配 置 ．
转 换 ， 现 “ 政府 ， 社 会 ” 局 ， 就 要 求 划 分 政 府 职 能 ， 实 小 大 格 这
性 利 用 社 会 资 源 ， 担 了 部 分 社 会 管 理 事 务 。这 在 调 整 政 直被 认 为是 社 会 管 理 的主 导 ， 承 掌握 着政 策权 ， 以 通 过 相 应 的 可 政策 手 段 ， 松 管 制 ， 社 会 组 织 的 发展 与壮 大提 供 宽 松 的 政 放 为
现 代 商 贸 工 业
Ｎ ｏ ２１， ． ２Ｏ１ Ｏ
Ｍ ｏ ｅｎ Ｂ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓｒ ｄ ｒ ｕ ｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｕ ｔ ｎ ｎ ｙ
２１ ０ ０年 第 ２ 期 ｌ
我 国社 会 组 织 与政 府 关 系走 向研 究
徐 继 鹏 周 庆 源 韩 莹
（ 北 经 贸 大 学 公 共 管理 学 院 ， 北 石 家 庄 ０ ０ ６ ） 河 河 ５ ０ １ 摘 要 ： 府 与 社 会 组 织 之 间 的 关 系可 以视 为 政 社 关 系 的 一 个 缩 影 ， 新 公 共 管 理 理 论 为 基 础 ， 述 了社 会 组 织 对 我 政 以 阐
国政 府 体 制 改 革 的 重 要 意 义 ， 析 了政 府 与 社 会 组 织 走 合 作 路 线 的 理 论 及 现 实 背 案 ， 从 政 府 提 高 对 社 会 组 织 的 信 任 、 分 并 放
松 对 其 的 管 制 ， 极 营 造 合 作 环 境 以及 提 升 社 会 组 织 核 心 能 力 ， 积 实现 与政 府 的 资 源 互 补 两 个 层 面 分 析 了 实现 两 者 之 间 均 衡
治 环境 ； 会 组织 而 言 ， 以通 过提 高其 自身 能 力 ， 就社 可 即提 高 自 从 Ｓ ｉｅ 研 究 指 出 （ 国） 府 与 志 愿 组 织 在 健 康 与社 会 身承 担并 解 决社 会 公 共 事务 的 能力 ， 而 实 现 彼 此 间 的资 源 互 ａ 的 ｄ 美 政 最 服 务 中 的 合 作 是 很 有 必 要 的 ， 为 没 有 任 何 一 个 部 门 可 以 补 ， 终形 成 共 同参 与 社会 管 理 的新 格局 。 因 单 独 完 成 所 有 工 作 。 在 公 共 事 务 领 域 ， 会 组 织 作 为 政 府 ３ １ 政 府 放 松 对 社 会 组 织 的 管 制 ， 极 营 造 合 作环 境 社 ． 积
Ｇ ｏｇ ｉ ａ ｓｎ从理 论 经济 学 的 角 度 支 出 ， 源 互 补是 ｅｒｅ ｃ ｒ ｏ Ｒ ｈｄ 资 促成 纠正政府 的职 能错位 ， 即政 府应退 出不 应 由其 管理 的事务 。 组织 间 合作 的关键 动 力 。因此 ， 政 府 与 社 会组 织之 间 的均 一 社 会 组 织 恰 恰 是 转 变 政 府 职 能 的 基 础 ， 会 组 织 以其 自 愿 衡 合作 的 基础 就 是实 现 两者 之 间 的 资 源互 补 。就 政 府 而 言 ， 社