黑河边境经济合作区产业集聚区专项实施方案

一、本产业的发展现状

（一）区情概况

黑河边境经济合作区成立于1992年3月，是经国务院批准成立的国家级边境经济合作区，规划面积7.63平方公里。建区以来，合作区辖区范围和面积进行过多次调整。1992年至2005年，负责管理经国务院核准的 7.63平方公里区域，即现在的黑河市区新城区。2005年9月至今，经市委、市政府研究决定，合作区退出对7.63平方公里区域管理，负责管辖6个产业园区，包括五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区，以及正在筹建的黑河光伏产业园、石化工业区、黑龙江大桥桥头区，总面积约45. 9平方公里。合作区经济发展历程大致可划分为三个阶段。第一阶段从1992年到1994年，主要工作是开展对俄罗斯及独联体其他国家的边境贸易、地方贸易，以及口岸、新区基础设施建设。连续三年进出口贸易额超过2亿美元。第二阶段从1995年到20 01年，主要工作是开展城市基础设施建设和招商引资。完成了7. 63平方公里区域内基础设施“七通一平”建设。第三阶段从2 002年至今，主要工作是开展园区和大项目建设。2009年，商务部提出，要把国家级边境经济合作区已开发建设成熟的区域逐步臵换到新区域。目前，我区正在开展申报工作，拟臵换的新辖区包括五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区、黑河光伏产业园、

瑷珲对俄进出口加工区，以及黑龙江大桥桥头区的一部分，总面积约15平方公里。

（二）近年来园区和产业发展情况

近年来，黑河边境经济合作区以打造黑河市新型工业化示范区和生态工业示范园区为战略定位，制定了“贸易营造优势，产业构筑强区，环境塑造形象，服务推动发展”的工作思路，在切实加强生态型园区集聚平台建设的基础上，积极构建从对外贸易到加工制造业，一直到国际性流通服务业的发展框架，不断优化产业结构，推动产业升级，重点培育了原材料加工、有机化工、医药化工、进出口加工等产业。

现已投入使用的园区有两个：一是五秀山俄电加工区。该区是依托俄电资源优势设立的新型基础原材料加工区。2002年7月，原国家经贸委等九部委正式批准实施黑河对俄购电项目；2003年6月，五秀山俄电加工区开工建设；2004年4月1日，俄电正式输入五秀山俄电加工区。该区规划面积为1.8平方公里，先后经省环保厅批准为省级生态工业示范园区建设试点，经省科技厅批准为省级硅基新材料火炬计划特色产业基地。区内重点发展工业硅、多晶硅、碳化硼等硅硼新型材料加工业。园区1平方公里启动区已达到“五通一平”，累计完成基础设施投资9700万元、环保设施投资5800万元。截止目前，园区内已建成投产硅基、硼基等新材料加工企业7家，在建项目1个，为投资15亿元年

产5000吨太阳能级多晶硅项目，预计年底一期工程投产，形成1000吨产能。二是二公河俄电加工区。规划面积为3.1平方公里。该区经省财政厅批准为省级对俄出口加工基地财源建设试点。区内重点发展有机化工业、医药化工业、进出口加工制造业、农副产品出口加工业。园区于2006年6月开工建设，1.5平方公里启动区内的基础设施已达到“五通一平”，累计完成基础设施投资945 7万元。截止目前，园区内已建成投产企业2家，在建项目2个，近期开工建设项目6个。

截止2010年6月，黑河五秀山、二公河两个园区入区超千万元工业项目达到18个，其中建成投产企业9家，在建项目3个，近期开工建设项目6个。已投产企业包括产能15万吨硅基材料生产企业5家，产能1000吨硼基材料生产企业1家，产能50万吨水泥生产企业1家，8万吨果蔬出口包装企业1家，年产4000万条塑料纺织袋企业1家；在建项目分别为投资15亿元年产5000吨太阳能级多晶硅、投资21亿元年产14万吨聚乙烯醇及配套30万吨电石、年产5万吨野生浆果系列产品开发项目。1 8个入区项目计划总投资60亿元，已累计完成投资16亿元，其中环保设施投资8075万元。园区累计实现销售收入28.1亿元，税收2.1亿元，安臵就业4800人，点全区企业就业总数的38%，与2004年相比，拉动全区城镇居民人均可支配收入增长32%，累计对全区GDP的贡献率达到46.7%。产业集聚效应突出，为林区经济转型、扩大劳动就业、增加群众收入起到了积极促进作用。

除了以上两个已投入使用的园区外，我区黑河光伏产业园、石化工业区、黑龙江大桥桥头区正在加紧谋划，前期工作已陆续展开。

二、本产业发展面临的主要问题

（一）园区基础设施仍不尽完善，建设任务较重。目前，我区已投入使用的园区有两个，分别为五秀山俄电加工区和二公河俄电加工区，总规划面积4.9平方公里，基础设施规划总投资近10亿元，截止目前实际完成基础设施投资1.9亿元，配套基础设施功能不健全，还需要进一步完善。同时，正在筹建的黑河光伏产业园、锦河俄电加工区、石化工业区、黑龙江大桥桥头区总规划面积39平方公里，规划基础设施投资超过20亿元，基础设施工程投资额度大，建设任务繁重。

（二）产业链条闭合复杂，配套产业优化难度较大。硅材料产业基地规划以金属硅、硅合金、多晶硅、单晶硅、太阳能光电组件、气相法白炭黑、炭化硅、有机硅单体、硅油、硅树脂、硅橡胶、硅烷偶联剂、功能性有机硅产品为龙头；氯碱化工（向园区提供氯化氢）、钾盐化工（铜冶炼副产硫酸和氯化钾反应向园区提供氯化氢）为配套；电石法PVC、铜冶炼为衍生，发展较为完善的硅材料产业集群。产业基地还包括为化学、冶炼工业相配套的水、电、气、道路、仓储、通讯、绿化、服务等公用工程及

辅助设施。配套及联运产业闭合复杂，配套产业优化难度较大，需要统筹规划，科学合理实施。

（三）俄电价格优势不稳固，电力保障能力不足。预计到2 010年末，黑河边境经济合作区产业集聚区企业总用电负荷为4 2.5万千瓦，到2015年，规划中的产业项目建成投产后，年用电负荷120万千瓦以上，年用电量将超过100亿千瓦时。目前黑河边境经济合作区产业集聚区生产企业全部使用俄罗斯进口清

洁电能，现行电价优势可冲抵高寒、偏远因素造成的相对成本劣势，如取消俄电销售电价优势，统一执行目录电价，企业生产成本将大幅提高，竞争能力锐减，不利企业生存及产业发展。

（四）企业技术实力较弱，市场竞争能力不强。一是企业技术人员缺乏，科研队伍亟待加强。现有企业技术及研发人员占全部职工人数的10%，远远低于国内发达地区高技术企业技术人员40%以上的水平。二是企业规模小，产品仍处于较低水平，能够掌握自主知识产权或核心技术的企业很少。三是企业研发经费投入不足，自主创新能力不强。企业研发经费投入不足是影响企业自主创新能力的根本原因。四是企业投融资能力不强，产业化项目实施缓慢。

三、本产业发展的必要性