冷战后美国军事战略调整的深层动因

海湾战争
1990 年 8 月 2 日，伊 拉克总统萨达姆出动 十万大军一举占 领了 科威特，海湾危机爆 发，伊拉克的侵略表 明地区性的矛盾与 冲 突加剧，一些地区性 强国的崛起将对美国 在世界上重要地区的 国家利益构成严峻的 挑战。防止像伊拉克 这样的地区性强国的 挑战就成了美国军事 安全战略的重点。
冷战结束以来 ,美国国内新保守主义派的力量不断发展壮大
新保守主义派的主要政策主张是:在国内 ,强烈要求增加国防预算 ,部署国家导弹防御系统 ,实现所谓的“绝对安全” ;在 外交政策上 ,强调以美国的军事力量实现其称霸世界的目标 ,不惜 以军事干涉推进美国的国家利益 ,而不顾及其他国家 的利益和反应。新保守主义派在政府中得势 ,其国 家安全战略被“鹰派人物” ,如副总统切尼、 国防部长拉姆斯菲尔德 、 国防部副部长沃尔福威茨所把持。 鹰派人物贯以“冷战思维” 来思考问题 ,过于倚重于美国的军事力量 ,出台一种 “先发制人” 的国家安全战略报告便是“水到渠成” 之事。
“冷战后时期”的地区冲突大多以国内种族或部族相互杀戮的形式出现,产生大 量的非人道的行动,对地区稳定和美国价值观提出严峻挑战。例如, 索马里和卢旺 达所发生的部族之间非人道的血腥屠杀事件。这些事件还带有久拖不决的性质。 为了对付这种“人道主义危机”,美国在进行外交调停和经济救援的同时,有时也 不得不动用少量美军进行紧急干预。但是,一旦当事国局势趋于稳定,美军即行撤 出,后续工作移交联合国维和部队去担当。
美国与全球其他国家在军事能力上的差距正在迅速拉大
这为美国追求独霸全球的目标提供 了坚实的物质基础。美军建立在收集和处理信息方面的进步基础之上的各类技术 ,在 10 多年来被不断 地应用于美军建设 ,目前正开始以“变革”美国军事行动的方式来影响美军的体制和指导原则 。美国 2003 财年的国防预算达 3790 亿美元 ,2004 财年的国防预算则达 4000 亿美元以上 ,占全球军费 总支出的 36. 3 % ,超过了位于其后的 15 个最大的国防支出国的军费总和。美国拥有占绝对优势的核 力量 ,全球主宰性的空军 ,惟一的、 真正的远洋海军 ,以及在全球投放打击力量的独一无二的能力 ;由于 其他国家与美国在军事研发支出上的 巨大差距(美国 3 倍于仅次于它的六大军事强国 的军事研发支出的总和) ,美国已经使别国无力在军事上赶上它。
美国内的军工利益集团极力推动的结果
美国内的军工“铁三角”极力渲染美国所面临的 安全威胁的严重性 ,借此鼓动布什政府增加国防预算 ,使它们从中 大发军火财。军工“铁三角” 是指以国 防部为代表的联邦政府部门、 参众两院军事委员会和拨款委员会中的国 防事务小组委员会为主的国会 部门 ,以及国防工业实体(包括与武器生产有关的军工企业、 实验室、 研究部门、 工会、 商会等) 。众所周 知 ,布什上台就有军工企业的背景。布什政府发动对伊拉克的战争 ,过分强调维持美军的 绝对优势的重 要性 ,在很大程度上就是受到军工“铁三角” 追求其私利的推动。
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重要利益 生死利益
生 死 效 益
重 要 利 益
不会直接影响到美国的国家生存,但也会间接影响到美国的安全强盛和美国的国际地 位。在美国看来,美国在世界很多地区,或是具有重大经济利益,或是承担重要国际义务。 如果这些地区出现动乱和危机,会对美国及其盟国造成重大冲击,或者会引起地区或全 球动荡,如大规模难民潮或持久的种族冲突等。当美国的重要利益受到威胁时,美国应 根据受到威胁的性质和程度作出有针对性的反应,一般说来使用美军参与的规模和时 间均应是有限的。 例如,1994年 9月,美军派出第82空降师进驻海地,在扶植民选总统阿 里斯 蒂德重新登台执政后,即行撤出,后续的维持治安等任务移交联合国维和部队负责。
一超级大国的地位。
1995年3月 克林顿政府提出
克林顿强调:“美国作为一个世界 大国,肩负着特殊的责任。美国利 益和传统理想都要求美国保持足够 的军事实力去遏制冷战后时期多样 化的威胁,并在必要时击败美国的 对手。” 维护美国的利益是美国对外用兵的 出发点和归宿,也是制定对外用兵 准则的基本依据 。
先 反发 恐制 战人 略的
以强大的军事实力为支撑，以国 家核心利益为尺度，以绝对安全 为目标，采取一种超前性和进攻 性的战略姿势，在恐怖主义势力 和“敌对国家”对美国产生实质 性威胁前将之摧毁。
美军将在不予警告的情况下，在任何时间、任何 地点对构成威胁的恐怖主义组织和支持恐怖主义 的国家进行先发制人的打击，必要时甚至可以使 用核武器。
人道主义利益
人 道 主 义
利 益
营造、反应与准备战略
这一战略的宗旨是保持和拓展冷战后对美 国极为有利的安全环境，以北约东扩为主 要标志，提出“维护世界关键地区的稳定 ，防止其被敌对势力控制 维护全球经济和自由贸易的繁荣 推广民主与人权 严密控制核生化和其他潜在的破坏性技术 的扩散 增强美国在国际社会的主导作用，与全球 的盟国合作，对可能影响美国利益的国家 发挥引导作用
地 区 防 务 战 略
苏联解体
20 世纪 80 年代末 90 年代初 ，世界形势发生了举世瞩目 的 变化。一方面，波兰、匈 牙利和罗马尼亚等东欧社会 主义国家相 继放弃共产党政 权，向资本主义体制靠拢， 原有的社会主义阵营 开始崩 溃；另一方面，由于苏联戈 尔巴乔夫的政治经济改革不 力，偏离了马克思主义的正 确方向，造成苏联的经济迅 速下滑， 政治局势动荡，民 族分裂势力日益活跃，最终 导致苏联的对外战 略开始战 略收缩。这一时期的社会主 义阵营遭到了重大的 挫折， 从此美国失去了像苏联那样 强有力的竞争对手，最终雅 尔 塔体制下的美苏两极格局 基本崩溃。
1．地区防务战略 2．灵活与选择参与战略 3．营造、反应与准备战略 4．先发制人的反恐战略
5．奥巴马政府的军事战略
1993年，布什政府正式提 以地区性军事强国为主要作战对象，重 点准备打局部战争 出地区防务战略。 在军队建设上，缩小规模，提高质量， 主要内容是战略核威慑与 在维持战略威慑力量的同时，突出常规 战略防御、前沿存在、危 部队建设，重点发展高技术武器装备 在兵力部署上，缩减海外驻军和基地， 机反应和部队重建，核心 在关键地区保持前沿存在 是全球威慑和危机反应。 在战争准备上，着重增强部队的随时动 员、快速反应和重建能力
灵活与选择参与战略
该战略围绕“打赢几乎同时发生的
两场大规模地区冲突”的方针，提 出以海外军事存在和力量投送作为 基本手段，以“和平时期参与、威慑 和防止冲突、战斗并获得胜利”
作为美军的主要任务和军事行动样式。 通过“提高人员素质、加强战备
和现代化”等措施全面提高和加强美国的 军事实力，从而实现“促进稳定”、“防 止侵略”的国家军事战略目标，维护美国唯
指关乎美国生存、安全和活力的具有压倒一切的重要性的利益,包括保卫美国及其 主要盟国的领土完整、 公民安全和经济利益等。为了维护这些利益,美国将采取一 切必要的手段,包括单枪匹马地和决定性地使用美国军事力量。例如, 1994年 10月, 当美国发现伊拉克再次向伊科边界集结兵力时,美国就曾调兵遣将 ,大举增兵海湾地 区 , 迫使伊拉克放弃了再次入侵科威特的企图 。
跨国威胁 不可知因素 地区性威胁 不对称挑战
冷战结束后，美国对手出现模糊性， 有别于武装冲突的人道主义方面的 美国认为，面对美国的军事优势，某些 国家和国家集团之间的潜在冲突仍是美 不像冷战时苏联那样明显地在那里存 突发事件、极端主义、民族主义、 国家或非国家行为体可能会诉诸非对称 国最严峻的安全挑战。一是有欲望且有 在着。“我们永远不能确切知道下一 种族争端及宗教纷争，包括非法武 或方式。通过运用某些非常规途径或廉 能力的地区大国，如伊朗、伊拉克、朝 场冲突会在何何地发生，对手是谁， 器或战略武器贸易、毒品走私以及 价手段，使美国军事实力无用武之地， 鲜这样的国家，可能在关键地区对美国 敌人如何进攻，谁会成为我们的盟友， 海盗行为在内的国际有组织犯罪、 利用美国的弱点或者美国不能使用的方 盟友发动越境侵略、控制邻居、争做地 我们的军队应该怎么做。”很多威胁 大规模难民潮以及环境破坏等，每 法与美国抗衡。其中，除了上一届政府 区霸主，从而间接威胁威胁到美国的安 是不确定的，如可能会出现某种令美 一种情况都可能危及美国利益。这 提到的使用或威胁使用大规模杀伤性武 全。再者，因为美国利益遍布全球，一 国军事能力失去效能的新技术，某个 些跨国危险上届政府也有提到，不 器外，恐怖主义、信息战尤其令人担心。 些不直接把矛头指向美国的冲突也会对 关键性盟国或伙伴可能与美国分道扬 是新特点。除此之外，提到恐怖分 这三大风险可能会直接威胁到美国本土 其产生威胁。如在美国拥有关键性或重 镳，或者是某国的友好政权意外地被 子团伙与种族派系、叛乱、国家犯 和人民，破坏关键的海外设施。此外， 要利益的地区发生的动荡、国内冲突或 敌对派别推翻。更具灾难性的“不可 罪以及毒品卡特尔之间难以区分， 一些地区强国利用商用或别国航天能力 人道主义危机。某些失败或正走向失败 知因素”则是若干此类威胁同时发生。 使情况更为复杂。这些安全隐患若 破坏美国天基系统、阻碍美国关键信息 的国家或地区最容易发生“动乱、饥荒、 面对如此复杂多变、充满不确定因素 不及时消除，就会发展成更大的危 利通以及破坏环境等，也对美国提出了 难民、种族屠杀”等。与第一届政府时 险。 的战略环境，美国武装部队必须担负 挑战，敌对着可能把这些非常规手段连 相比，虽然依然强调两伊及朝鲜的威胁， 起捍卫美国及其利益的任务。 同常规军事力量一同使用。 但不再出现“前苏联”一词。
经济与科技等“硬实力”与外交与文化等“软实
力”相结合，并通过对“亲美”政权军事上、 经 济上的援助， 以及 对敌对势力的渗透分化，产生 一种“巧实力”，以它作为“柔性战争”的基础
奥巴马政府对“时期”的认识有关
与美国统治阶层对国势的看法有关
美国政府对军队地位的看法发生了重大改变
担心亚洲局势将不受控
全球化的加速发展虽然为各国打开了平等发展机会的大门，使成百上千的人享受到 了民主带来的好处并使大国之间实现了和平，但同时世界也正在过渡到从未有过的 威胁多元化时期。过去从未严重出现过的环境问题、人口问题、水资源问题等一系 列非传统安全问题已经成为影响世界安全稳定的新因素。 近十年来，美国一直在进行反恐战争、伊拉克战争和阿富汗战争，虽然在一定程度 新兴国家经济快速崛起，中、印、俄、巴四国均已进入世界经济前十强的国家行列。 上维护了美国的安全，但要继续把持世界霸主的地位，美国的战略重心必须尽快从 在科技能力方面，虽然美国至今仍处于世界领先地位，但中国、印度和其他主要发展 国外转到国内，美国应从战争状态过渡和转移到重建国家基础力量状态。 中国家的公司企业不无率先开发众多新兴技术的独特机会，在电力配备、洁净水源开 长期以来，美国对教育、制造业和知识创新等能从根本上推动国家实力发展的领域 发、下一代因特网和新信息技术、太阳能发电等方面已对美国构成挑战。 和方面没有给予应有的重视，只是在原有技术优势的基础上沾沾自喜，一旦世界上 美国领导层认为，虽然军队仍是国家安全的根本保障，但其作用已大不如前。 有国家在高技术领域取得重大突破，政治学家们所预言的“地缘经济”威胁将很可 2011年参谋长联席会议主席马伦将军在《美国国家军事战略》前言中不得不表示： 能浮现，美国的世界霸主地位将从此在根本上发生动摇。 “然而，只用军事力量已不足以解决我们面临的复杂安全环境的挑战，军事力量 和其他手段一起使用才会更加有效。在这个多结的世界上，军事手段对美国领导 地位的贡献一定不仅只是运用权力，它必定关系到运用权力的方式。” 美国认为，今天的亚洲不仅是世界上人口最多的地区，而且是经济发展最具活力、最有潜力、市 场最宏大、财富最集中的地区，还是世界上军事力量最密集和核扩散问题最严重的地区。在分析 亚洲形势时，美国考虑最多的因素是中国。面对中国势不可挡的发展速度，美国在言行上逐步公 开、明确地把中国看成是最大的挑战。虽然美国至今并没有把中国当成敌人，只是对中国一百个 不放心，然而在国力日渐衰落的情况下，美国必须防止亚洲地区出现霸权国。
奥巴马政府的军事战略
放弃“先发制人的反恐战略”，谋求更多的国际
合作与合法性
扩大“国家安全”范畴，强调经济、教育、科技
、能源等对国家安全的影响，强调美国本土恐怖 主义的威胁，将网络安全隐患、气候变化、美国 对海外能源的依赖列入国家安全威胁之列
回避从事地面战争与军事占领所带来的重大损失
与 消耗，强调打“柔性战争”，即谋求把军事、