第四章政府预算编制-课件
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第四章政府预算编制
本章节的框架体系
➢1.政府预算编制的依据 ➢2.政府预算编制的机构和程序 ➢3.政府预算收支的预测方法 ➢4.政府预算编制的模式
中央财经大学 财政学院
2
1.政府预算编制的依据
基本概念：
即政府预算收支计划的预测及确 定，是政府组织战略的一种表现，全 面考察资源过去的使用情况，分析已 经实现的目标及成本，并通过为将来 的预算期分配新的资源，做出新的规 划的过程。
汇总 建议数
下达 控制数
汇总 预算数
批复 预算
主管部门
上报 建议数
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算
预算单位
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预算编制时间
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➢当年7-9月 一上
➢9-11月 一下
➢11-12月 二上
➢次年1-3月 二下
20
2.2我国政府预算编制的程序
➢1、一上。 上报预算建议数。每年7月份开始，
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17
2.2我国政府预算编制的程序
➢预算草案，即各级政府、各部门、 各单位编制的未经法定程序审查批准 的收支计划。
➢由部门预算编起，采取自下而上和 自上而下相结合，两上两下，逐级汇 总的程序。
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18
“两上两下”的编审流程。
人大/政府
提交 预算
批复 预算
财政局
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12
1.3确定年度预算限额
➢——比例限制。由财政部门下达主要预算 收支控制指标来实现。
《预算法》第29、30条规定：各级预算收入 的编制，应当与国民生产总值的增长率相 适应，支出应统筹兼顾，确保重点。
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13
2.政府预算编制的机构和程序
➢ 政府预算程序是指预算从编制、代议机构 审议、到政府部门执行，直至将执行结果 向代议机构汇报的全过程。
23
2.2我国政府预算编制的程序
➢二下阶段。
财政部门在对各部门上报的预算草案审 核后，汇总成按功能编制的本级财政预算 草案和部门预算，报本级政府审批后，提 交本级人大审议。
人大会议开后,预算通过后15日内批复各单 位
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2.2我国政府预算编制的程序
➢编制的时间周期安排： 一上阶段：7-9月 一下阶段：9-11月 二上阶段：11-12月 二下阶段：次年1-3月
——《预算法》对我国预算编制的要 求、内容、形式、财政后备资金的建 立、编制及批复的时间和程序等都做 了明确的规定。
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5
1.1国家法律和宏观政策制度
➢——国家当年的宏观经济政策大政 方针，因为政府预算是贯彻国家的方 针政策、体现政府调控意图的基本手 段。 每年11月份召开《中央经济工作 会议》定基本工作基调。
各部门在预计本年全年预算收支完成 数的基础上，按统一的部门预算编报 格式编报本部门预算与财政部门。 现在一般7月份开始,至9月份结束
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2.2我国政府预算编制的程序
➢2、一下阶段。
财政部门对各部门上报的预算建议数 及项目排序建议进行审核后，拟定主要 预算收支控制指标，提出分配意见，综 合平衡后的预算测算方案报同级政府审 定，经批准后向各部门下达预算控制指 标。
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1.2宏观经济和财政规划
➢理论而言： ——中长期的宏观经济预算和财政预测
（一份完整的经济和财政政策的规划 报告，详细阐述经济与财政的中期预 测数，政府所关注的财政政策目标及 其优先性）。 ——多年期的滚动支出预算（3-5年）。
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1.2宏观经济和财政规划
——平衡法。
遵循财政收支平衡的观点，“以收定 支”的理财思想。
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1.3确定年度预算限额
➢我国预算限额的确定方法： ——平衡限制。《预算法》第三条规定，
各级预算应当做到收支平衡。 第二十七、二十八条规定：中央政府公共
预算不列赤字，中央预算中必需的建设资 金，可通过举债的形式来满足。 地方预算按量入为出、收支平衡的原则。
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1.政府预算编制的依据
在定年度大盘子需要考虑的 因素：政府预算收支计划的预测 及确定，其中必须考虑的依据：
1.1国家法律和宏观政策制度
1.2宏观经济与财政规划
1.3确定年度预算限额
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4
1.1国家法律和宏观政策制度
➢法律依据：《中华人民共和国预算 法》和《中华人民共和国预算法实施 条例》。
➢总量限额（不仅仅支出）
——政府整体的预算限额（单一制国 家中包括全部各级政府），在宏观经 济走势、国民经济走势和中期预算规 划基础上确定。
➢部门限额
➢——分解为部门预算限额。
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1.3确定年度预算限额
➢预算限额的确定方法：
——比例法。
按照财政支出与GDP的比例或本年度 支出相对于上年度的基本变动幅度。
——地方预算。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢测算收支规模。 ➢编制预算草案。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢草案：各级政府、各部门、各单位编制的 未经法定程序审查批准的收支计划。
➢流程：
➢1、各部门上报预算建议数；2、财政部门 下达预算收支控制指标；3、各部门上报预 算草案；4、财政部门下达政府预算。
➢我国的具体情况： ——国民经济和社会发展远景规划纲要。 ——对政府预算的决定作用。 ——政府预算对国民经济和社会发展远
景规划的促进和制约作用。
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1.3确定年度预算限额
意义： ——对政府预算支出的一种控制制约作用。
——与中长期经济发展规划相适应。
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1.3确定年度预算限额
➢编制机构：各级政府的财政部门；各部门、 各单位负责编制本部门的预算。
➢编制程序：
测算年度财政收支规模
编制预算草案
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2.1政府预算编制机构
➢《预算法》规定，各级政府是预算 编制的领导机关，具体编制机关是各 级政府财政部门，各部门、各单位负 责编制本部门、本单位的预算。
——中央预算。
一般9月份开始,至11月15日结束
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2.2我国政府预算编制的程序
➢3、二上阶段。
各部门根据财政部门下达的预算控 制指标，编制部门预算草案上报财政 部门。中央各部门根据财政部的预算 控制数编制正式部门预算，地方预算 同理。
11月15日开始,至12月末结束
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第四章政府预算编制
本章节的框架体系
➢1.政府预算编制的依据 ➢2.政府预算编制的机构和程序 ➢3.政府预算收支的预测方法 ➢4.政府预算编制的模式
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2
1.政府预算编制的依据
基本概念：
即政府预算收支计划的预测及确 定，是政府组织战略的一种表现，全 面考察资源过去的使用情况，分析已 经实现的目标及成本，并通过为将来 的预算期分配新的资源，做出新的规 划的过程。
汇总 建议数
下达 控制数
汇总 预算数
批复 预算
主管部门
上报 建议数
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算
预算单位
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19
预算编制时间
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➢当年7-9月 一上
➢9-11月 一下
➢11-12月 二上
➢次年1-3月 二下
20
2.2我国政府预算编制的程序
➢1、一上。 上报预算建议数。每年7月份开始，
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2.2我国政府预算编制的程序
➢预算草案，即各级政府、各部门、 各单位编制的未经法定程序审查批准 的收支计划。
➢由部门预算编起，采取自下而上和 自上而下相结合，两上两下，逐级汇 总的程序。
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18
“两上两下”的编审流程。
人大/政府
提交 预算
批复 预算
财政局
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12
1.3确定年度预算限额
➢——比例限制。由财政部门下达主要预算 收支控制指标来实现。
《预算法》第29、30条规定：各级预算收入 的编制，应当与国民生产总值的增长率相 适应，支出应统筹兼顾，确保重点。
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2.政府预算编制的机构和程序
➢ 政府预算程序是指预算从编制、代议机构 审议、到政府部门执行，直至将执行结果 向代议机构汇报的全过程。
23
2.2我国政府预算编制的程序
➢二下阶段。
财政部门在对各部门上报的预算草案审 核后，汇总成按功能编制的本级财政预算 草案和部门预算，报本级政府审批后，提 交本级人大审议。
人大会议开后,预算通过后15日内批复各单 位
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2.2我国政府预算编制的程序
➢编制的时间周期安排： 一上阶段：7-9月 一下阶段：9-11月 二上阶段：11-12月 二下阶段：次年1-3月
——《预算法》对我国预算编制的要 求、内容、形式、财政后备资金的建 立、编制及批复的时间和程序等都做 了明确的规定。
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1.1国家法律和宏观政策制度
➢——国家当年的宏观经济政策大政 方针，因为政府预算是贯彻国家的方 针政策、体现政府调控意图的基本手 段。 每年11月份召开《中央经济工作 会议》定基本工作基调。
各部门在预计本年全年预算收支完成 数的基础上，按统一的部门预算编报 格式编报本部门预算与财政部门。 现在一般7月份开始,至9月份结束
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21
2.2我国政府预算编制的程序
➢2、一下阶段。
财政部门对各部门上报的预算建议数 及项目排序建议进行审核后，拟定主要 预算收支控制指标，提出分配意见，综 合平衡后的预算测算方案报同级政府审 定，经批准后向各部门下达预算控制指 标。
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6
1.2宏观经济和财政规划
➢理论而言： ——中长期的宏观经济预算和财政预测
（一份完整的经济和财政政策的规划 报告，详细阐述经济与财政的中期预 测数，政府所关注的财政政策目标及 其优先性）。 ——多年期的滚动支出预算（3-5年）。
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1.2宏观经济和财政规划
——平衡法。
遵循财政收支平衡的观点，“以收定 支”的理财思想。
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1.3确定年度预算限额
➢我国预算限额的确定方法： ——平衡限制。《预算法》第三条规定，
各级预算应当做到收支平衡。 第二十七、二十八条规定：中央政府公共
预算不列赤字，中央预算中必需的建设资 金，可通过举债的形式来满足。 地方预算按量入为出、收支平衡的原则。
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1.政府预算编制的依据
在定年度大盘子需要考虑的 因素：政府预算收支计划的预测 及确定，其中必须考虑的依据：
1.1国家法律和宏观政策制度
1.2宏观经济与财政规划
1.3确定年度预算限额
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1.1国家法律和宏观政策制度
➢法律依据：《中华人民共和国预算 法》和《中华人民共和国预算法实施 条例》。
➢总量限额（不仅仅支出）
——政府整体的预算限额（单一制国 家中包括全部各级政府），在宏观经 济走势、国民经济走势和中期预算规 划基础上确定。
➢部门限额
➢——分解为部门预算限额。
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1.3确定年度预算限额
➢预算限额的确定方法：
——比例法。
按照财政支出与GDP的比例或本年度 支出相对于上年度的基本变动幅度。
——地方预算。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢测算收支规模。 ➢编制预算草案。
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2.2我国政府预算编制的程序
➢草案：各级政府、各部门、各单位编制的 未经法定程序审查批准的收支计划。
➢流程：
➢1、各部门上报预算建议数；2、财政部门 下达预算收支控制指标；3、各部门上报预 算草案；4、财政部门下达政府预算。
➢我国的具体情况： ——国民经济和社会发展远景规划纲要。 ——对政府预算的决定作用。 ——政府预算对国民经济和社会发展远
景规划的促进和制约作用。
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1.3确定年度预算限额
意义： ——对政府预算支出的一种控制制约作用。
——与中长期经济发展规划相适应。
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1.3确定年度预算限额
➢编制机构：各级政府的财政部门；各部门、 各单位负责编制本部门的预算。
➢编制程序：
测算年度财政收支规模
编制预算草案
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2.1政府预算编制机构
➢《预算法》规定，各级政府是预算 编制的领导机关，具体编制机关是各 级政府财政部门，各部门、各单位负 责编制本部门、本单位的预算。
——中央预算。
一般9月份开始,至11月15日结束
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2.2我国政府预算编制的程序
➢3、二上阶段。
各部门根据财政部门下达的预算控 制指标，编制部门预算草案上报财政 部门。中央各部门根据财政部的预算 控制数编制正式部门预算，地方预算 同理。
11月15日开始,至12月末结束
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