西藏自治区中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)

西藏自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）为全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，大力实施人才强区战略，着眼于为到2020年同全国一道实现全面建设小康社会目标提供人才保证，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和全国人才工作会议精神，结合我区实际，制定本规划纲要。

一、人才发展现状与面临的形势

自治区党委、政府历来高度重视人才工作，坚持把人才资源作为第一资源，提出了一系列加强人才工作的政策措施，为我区经济社会发展提供了有力的人才保障。进入新世纪特别是2003年第一次全国人才工作会议以来，自治区党委、政府在推动科教兴藏战略的同时，作出了实施人才强区战略的重大决策，制定出台了《关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》、《西藏自治区2004—2010年人才资源开发规划纲要》和《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见》，进一步明确了人才工作的总体要求、方针原则、目标任务和政策措施。各级党委、政府紧紧抓住人才培养、吸引、使用三个关键环节，不断深化干部人事制度改革，积极探索以市场为导向的人才工作新机制，人才工作和人才队伍建设取得明显成效。全区人才总量稳步增长，人才综合素质不断提高，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围日益浓厚，党管人才工作格局初步形成。目前，全区人才资源总量26.9万人，占全区总人口的9.3%，其中具有本科以上学历或高级专业技术职称的人才3.8万人，有中国工程院院士和国家杰出专业技术人才3人、国家百千万人才工程人选10人、享受国务院特殊津贴专家230人，享受自治区特殊津贴专家15人和学术技术带头人126人。

同时，必须清醒认识到，当前我区人才发展总体水平与经济社会发展需要还存在较大差距：人才队伍整体素质不高，创新创业能力不强；人才结构和分布不尽合理，服务新农村建设的卫生、农技、畜牧等实用人才严重短缺；经济社会发展需要的应用开发型人才紧缺，高层次创新型人才匮乏；人才培养模式相对滞后，高等教育学科专业设置与跨越式发展和长治久安要求有一定差距；人才优先发展理念还没有普遍确立；人才发展体制机制障碍尚未消除，人才发展环境有待进一步优化；人才资源开发投入力度有待进一步加大，市场配置人力资源的基础性作用有待进一步发挥。

中央第五次西藏工作座谈会的召开，为我区人才工作指明了方向，为人才事业发展带来了宝贵机遇。全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，明确了从人才大国向人才强国攀登的指导方针、奋斗目标和发展途径，对进一步实施人才强国战略、加快建设人才强国作出了全面部署，必将有力推动我区人才发展和人才队伍建设。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇，用战略眼光看待人才工作，用创新举措加强人才工作，主动适应跨越式发展和长治久安需要，坚定不移地走人才强区之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断推动人才工作又好又快发展。

二、人才发展的指导方针、战略目标和总体部署

(一)指导方针

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会精神，坚持中央关于西藏工作指导思想不动摇，坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、

尊重人才、尊重创造，紧紧围绕全国人才工作会议、国家人才规划确立的战略目标，着眼于走有中国特色、西藏特点的发展路子，着眼于我区跨越式发展和长治久安目标任务，结合我区发展稳定实际，突出政治标准，大力实施人才强区战略，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以加快人才工作体制机制改革和政策创新为动力，以加大人才投入为保障，以实施重大人才项目为抓手，立足当前、着眼长远，用好现有人才、稳住关键人才、吸引急需人才、培养未来人才，统筹推进各类人才队伍建设，为到2020年与全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

我区人才发展的指导方针是：服务大局、人才优先、以用为本、创新机制、培引并举、整体开发。

服务大局。把服务跨越式发展和长治久安作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕跨越式发展和长治久安目标推进人才资源开发，根据跨越式发展和长治久安需要制定人才政策措施，用跨越式发展和长治久安成果检验人才工作成效，使人才总量、素质、结构、分布与之相适应、相协调。

人才优先。把人才作为推进跨越式发展和长治久安最宝贵、最可持续的第一资源，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局，强化人才在跨越式发展和长治久安中的重要地位和作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

以用为本。把促进人才全面发展放在突出位置，围绕用好用活人才，制定有利于人才成长的政策措施，完善能使各类人才充分发

挥作用的制度体系，形成用才的良好环境和政策优势，为各类人才干事创业提供机会和条件，使人才价值在使用中得到体现和提升。

创新机制。把深化体制机制改革作为推动人才发展的根本动力，破除各种不利于人才发展的思想观念和制度障碍，按照以人为本的核心理念，构建更加有利于科学发展、更加适合西藏特点的人才发展体制机制，最大限度地激发各类人才的创造活力。

培引并举。人才培养和人才引进并举，立足于培养本地人才，稳定人才和用好人才并重。整合培养教育资源，拓宽培养教育渠道，实施人才培养工程，加强人才资源能力建设。坚持急需紧缺人才面向全国、普通人才立足区内的原则，在用好现有人才、稳住关键人才的同时，不求所有、但求所用，引进急需紧缺人才。

整体开发。以高层次人才为先导，以应用型人才为主体，统筹抓好地域之间、行业之间和不同经济类型之间的人才配置，优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构和能级结构，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍建设，实现各类人才队伍协调发展。

(二)战略目标

到2020年，我区人才发展的总体目标是：人才总量基本满足跨越式发展和长治久安需要，人才素质大幅度提高，人才结构更加合理，高层次人才紧缺局面明显好转，人才工作体制机制基本完善，人才发展环境更加优化。

——人才总量稳步增长。到2020年，人才资源总量达到48.3万人，增长77%，人才资源占人力资源总量的比重提高到18%，基本满足跨越式发展和长治久安需要。