关于长沙市生活无着的流浪乞讨人员的调查报告

社会实践报告
题目关于长沙市生活无着的流浪乞讨人员的调查报告
姓名xxx
专业班级xxx
学号xxx
指导教师 xxx
日期 2015年 12 月 3 日
关于长沙市生活无着的流浪乞讨人员的调查报告2015年11月26日至12月2日，文史学院新闻14101班、新闻14102班，共计62人，其中55人在xxx老师与xxx老师的带领指导下，来到长沙，开展社会实践调查活动。

我通过对长沙市生活无着的流浪乞讨人员的年龄性别比例、乞讨方式、乞讨原因、来源地，以及政府社会救助情况等调查，发现长沙市在加大救助力度、不断改进对流浪乞讨人员的救助的同时，也暴露了诸多问题，如救助站过少，管理能力较差，民众和政府的社会救助意识较为薄弱，法律制度不完善，部分救助资源闲置、处理不当等问题。

一．调查方法与目的
㈠调查方法：
1.火车站、商业街、公交车、旅游景点等地实地考察；
2.观察、拍照、与流浪乞讨者交谈；
3.走访民政局、救助站和派出所等相关部门；
4. 通过互联网等查阅相关资料等方式。

㈡调查目的：
通过对长沙市流浪乞讨人员的调查研究，了解长沙市流浪乞讨人员现状，不断的完善社会救助制度，促进对城市生活无着的流浪乞讨人员问题的解决，进而促进社会的稳定，实现社会的公平公正。

二．基本调查结果
㈠长沙市生活无着的流浪乞讨人员概况
至2010年，据估计常年分布长沙市内的有流浪者2500—3800名①，长沙市主要依据2003年8月1日国务院颁布实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，对在长沙生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益。

1.长沙市生活无着的流浪乞讨人员分类、年龄构成
通过估计数据分析，我把它分成以下6个部分组成，有劳动能力但无基本生活保障人员；老年人；智障、残障人员；以乞讨为工作的正常成年人；未成年人；有组织的团伙乞讨人员。

其中流浪乞讨者年龄比例如下表②：
通过表格，我们发现流浪乞讨者中青年比较多，低龄化现象较明显，而男女性别比例约为74:26，男性乞讨者较女性明显居多。

2.流浪乞讨人员来源、乞讨方式及其原因
其中长沙市流浪乞讨者来源比例如下：长沙市的占17％，省外的占54％，省内其他市的占29％。

外省流浪乞讨者则占据了长沙市流浪乞讨群体的半壁江山。

流浪乞讨的主要原因：因残疾等丧失劳动能力；受人操纵被迫流浪乞讨；遭遇天灾人祸；职业乞讨。

我们发现，尽管长沙流浪乞讨者，大部分是因意外或残疾等丧失劳动能力等因素造成的，但是职业性的乞讨流浪现象也较为明显，有组织的团伙胁迫乞讨情况更需要我们的重视。

长沙流浪乞讨者主要依靠乞讨者表现老弱病残等弱者形象；以僧人、尼姑、道士身份化缘；才艺表演；表现悲惨遭遇博取同情等方式进行乞讨。

3.流浪乞讨集中地点
通过观察发现，长沙流浪乞讨者主要在火车站、汽车站、公交车站、商业街、居民区、地下通道、旅游景点等人流量大、经济繁华地带，节假日更是其出没的高峰期。

㈡长沙市政府以及社会救助情况
长沙市政府以及社会救助情况如下表所示③：
保护教育中心、流浪儿童临时安置中心建设等。

长沙市红十字会未公布相关数据。

三．调查结果分析
㈠长沙市生活无着的流浪乞讨人员发展趋势
长沙市常年分布几千流浪乞讨人员，其救助中的一些问题突显。

总之，随着长沙经济不断发展，经济实力不断增强的同时，长沙市对于流浪乞讨人员的问题也在不断想办法解决，在不断加大对长沙市流浪乞讨人员的救助，逐年增多的救助金便是一个明证。

随着国家“十三五”规划的开展，全面实施精准扶贫战略，确保7000多万贫困人口到2020年如期全部脱贫，在这种大环境下，相信长沙市流浪乞讨问题会得到圆满解决。

㈡长沙市救助流浪乞讨人员时暴露的一些问题
1.救助站过少，管理能力、服务水平有待提高
近几年来，长沙救助站基本保持在长沙下属各区县各一个，救助站其规模也基本保持不变，救助人数相对于流浪乞讨人总数，远远不够，救助站管理模式较为陈旧落后，未能跟上发展脚步，救助程序较为繁琐，救助站救助资金的运用信息公开透明度不高，部分救助站管理人员救助态度恶劣，服务意识较为薄弱。

长沙市对于城市生活无着的流浪乞讨人员救助站的建设力度有待加大，管理能力、服务水平有待提升。

2．救助意识薄弱，救助方式简单
一方面表现在长沙市生活无着的流浪乞讨人员本身，他们对于救助站认识不够，对于救助站提供的救助，不太愿意接受，部分流浪乞讨人员甚至不愿意去救助站寻求救助。

其次长沙市民，对于社会救助
意识也有待提高，一是市民对于救助信息如救助站以及救助电话、救助程序等不了解，二是市民受职业性乞讨者的相关新闻等的影响，不太愿意提供救助。

另一方面救助站是坐等救助者上门，救助站主动提供救助相对较少。

对于流浪乞讨人员的救助更多的是直接的经济资助，对于诸如其心理、家庭等关注不够，人文关怀程度有待提升。

3．部分救助资源闲置、处理不当
长沙市一方面在不断提高对相关救助资金，社会慈善也在加大相关救助力度，而另一方面却是流浪乞讨人员不愿意去救助站，部分救助站出现空置，其次，政府提供的相关资金用于建设购买救助站内部设施，以提供救助站档次，而较少直接用于流浪乞讨人员，救助站救助资金的运用信息公开透明度不高。

4.相关法制不健全
长沙市主要依据2003年8月1日国务院颁布实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》对在长沙生活无着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，救助站救助程序较为繁琐，救助站不能直接向流浪乞讨人员进行救助，需要救助站自己主动向救助站求助。

5.民间救助力度较弱
目前为止，长沙市对于流浪乞讨人员主要依靠政府直接参与救助。

民间救助，主要是市民直接向流浪、乞讨人员施舍，民间尚未形成相关救助组织等。

民间救助力量显得薄弱，民间与政府之间的合作救助更是微乎其微。

四．调查结论
通过对对长沙市生活无着的流浪乞讨人员的年龄性别比例、乞讨方式、乞讨原因、来源地，以及政府社会救助情况等调查，我发现长沙市对流浪乞讨人员的救助在不断加大救助力度、不断改进，但其中一些问题也亟待解决。

长沙还需要大力加强经济文化建设，健全完善社会保障体系，加强法律法规建设，完善社会救助制度，加强政府与民间合作，鼓励民间成立相关救助组织，加强对流浪乞讨人员的人文关怀等，不断促进进而解决长沙生活无着的流浪乞讨问题。

五．资料来源
①根据《长沙市公安局2013年度政府信息公开工作年度报告》《长沙市民政局2013年部门预算说明》整理，详见/xxgk/
②③根据《长沙市民政局2014年部门预算说明》、《长沙市民政局2013年部门预算说明》、《2014年长沙市福彩公益金使用明细公示》、《2013年长沙市福彩公益金使用明细公示》《湖南省救助管理站一览表》整理，详见/gyxw/detail-4060.html
/xxgk/szfgbmxxgkml/szfgzbmxx gkml/smzj/czxx_631/czyjs_632/201406/t20140617_59708 9.html
/article/wsbg/jzylb/201401/2014 010*******.shtml。