城住房建设规划编制导则
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湖南省城市住房建设规划 编制导则
城乡规划研究室：张成智
湖南省住房和城乡建设厅 湖南省城市规划研究设计院 2014年4月28日
主要内容
1、编制目的意义和依据
2、总则
3、规划编制程序与要求
4、规划内容
5、主要技术要点
6、成果的形式及要求
7、常见问题解析
一、编制目的意义和依据
1、落实国务院及省委省政府有关住房建设的政策 2、促进房地产市平稳健康发展，引导市场合理预期 。 3、规范规划编制的技术方法、主要内容及成果表达 。 4、依据： 住房和城乡建设部《城市住房建设规划编制导则 》（建房改研【2012】1号） 国家、省市相关的法律、法规和技术规范
四、规划内容
4.3住房发展目标 4.3.1 立足城市住房和经济社会发展现状及存 在问题。结合未来人口和城镇化发展趋势预 测，分析判断居民住房需求特征和发展趋势 。科学合理预测城市住房需求。综合考虑资 源环境承载能力和政府公共财力，统筹确定 城市住房发展与建设目标。
四、规划内容
4.3.2 主要内容： (1)基于发展现状，在住房需求预测和供给能 力分析基础上，合理确定城市住房发展总体 目标； (2)确定住房发展分项目标．包括总量和居住 水平目标、住房保障目标、质量与环境目标 、关联资源配置目标等； (3)建立住房发展指标体系，明确约束性指标 和预期性指标
三、规划制定程序与工作要求
前期调研与资料收集。 专题研究。 1、住房现状情况及存在问题分析专题研究. 2、住房需求预测专题研究 3、住房建设发展目标指标体系研究 4、住房空间布局专题研究（保障性住房空间 布局） 5、其它专题(人均住房面积、保障性住房专题 等)
三、规划制定程序与工作要求
2.2.4规划编制与咨询论证。 应当采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公 众的意见， 规划审查、规划批准与组织实施、规划备案 上级房产主管部门审查，当地人民政府批准实施。 各县、县级市将批准后的规划向市州房产局或房产 主管部门备案。各市州房产局或房产主管部门将本 级住房规划连同各县（市）各省住房和城乡建设厅 一并备案。
二、总则
2、规划期限与规划范围： （1）规划期限：2014-2020年，对城市远景的住房 发展进行展望。 （2）规划范围： 城市（地级市）住房建设规划的规划范围分为两个 层次：市域层次主要是提出各市县住房建设的原则 性要求，对各市县住房进行总体安排和部署；中心 城区层次主要是城市总体规划确定的规划区范围内 的中心城区。湘西自治州主要在州域层面对全洲各 市县住房进行总体安排和部署。
二、总则
1、规划定位： （1）专项规划：住房建设规划是城市总体规划的一 个专项规划 （2）法定规划 ：经批准后为法定规划，如果需要调 整或修改需要法定程序。 （3）单独编制。需要委托具有相应城乡规划编制资 质的设计单位进行编制。 （4）规划组织：政府组织、专家领衔、部门合作、 公众参与、科学决策
（4）规划组织：政府组织、专家领衔、部门 合作、公众参与、科学决策 政府组织：住房建设规划是一个涉及多部门 的综合性规划，必须市（州）政府或县政府 组织。 专家领衔：技术性很强的工作，由具有相关 资质的规划编制单位承担。 部门合作：涉及多个部门，由房产局牵头组 织，其它部门包括规划、建设、国土、统计 、民政等相关部门参与。
二、总则
（2）规划范围： 县级市及县城的规划范围主要为中心城区范 围，即总体规划确定的规划区范围内的中心 城区。
三、规划制定程序与工作要求Leabharlann Baidu
（1）规划制定程序：确定任务、前期调研与 资料收集、专题研究、规划编制与咨询论证 、规划审查、规划批准与组织实施。 （2）工作要求： 确定任务：城市人民政府组织编制城市住房 建设规划，城市住房主管部门会同规划等主 管部门负责具体编制工作，并可以委托具有 相应资质的规划编制单位承担编制任务。规 划编制经费应纳入政府财政预算。
四、规划内容
4.2 城市住房建设现状情况分析 4.2.l进行住房建设现状情况分析。全面分析 住房建设情况，对现状各类住房的存量情况 进行客观分析，分析当前的总量和居住水平 ，存在的主要问题。
四、规划内容
4.2.2主要内容： （1）住房相关产业的地位与作用。客观分析房地产 相关产业在当地国民经济社会发展中的地位与作用 ，明确房地产相关产业在GDP、财政收入及固定资 产投资中的比重等相关指标，分析当地与居住相关 的各类经济社会指标。 (2)各类存量住房总量及存量住房的结构情况，总体 居住水平分析。明确各类住房包括商品房、保障性 住房、其它住房(集资建房、自建房、房改房、移民 拆迁安置住房、城中村)等各类住房的总量情况，客 观分析目前居民的居住水平和居住质量。
四、规划内容
(3)商品住房建设情况。包括各类商品住房建 设规模、商品住房结构、价格变化、建设项 目空间分布、土地供应和市场秩序等情况。 (4)各类保障性住房建设情况。包括住房保障 相关政策和制度建设，各类保障性住房建设 规模、建设标准和房源筹集，保障性住房建 设项目空间分布、土地供应和资金保障，以 及保障性住房的分配、管理和使用情况等。
(5)城市棚户区改造情况。包括城市棚户区改造的相 关政策和制度建设，各类棚户区建设规模、建设标 准，棚户区改造建设项目空间分布、土地供应和资 金保障。 (6)其它住房建设情况。包括居民自建房、房改房、 拆迁或移民安置房、城中村、单位集资建房等各类 住房情况，以及占整个住房总的比例情况。 (7)住房公积金及住房融资平台运行情况。 (8)住房建设存在的主要问题。根据当地实际情况， 总结现行住房建设存在的主要问题。
四、规划内容
4.1 规划内容的总体安排 4.1.1 市（州）域层面住房建设规划的内容 。各市州住房现状情况分析、住房发展目标 、主要任务、年度时序安排、住房产业化基 地布局、各市县住房建设总体安排和部署。 4.1.2 中心城区层面住房建设规划的内容。 中心城区现状住房情况分析、住房发展目标 、主要任务、空间布局与用地规划、年度时 序安排、政策保障措施、规划实施机制。
城乡规划研究室：张成智
湖南省住房和城乡建设厅 湖南省城市规划研究设计院 2014年4月28日
主要内容
1、编制目的意义和依据
2、总则
3、规划编制程序与要求
4、规划内容
5、主要技术要点
6、成果的形式及要求
7、常见问题解析
一、编制目的意义和依据
1、落实国务院及省委省政府有关住房建设的政策 2、促进房地产市平稳健康发展，引导市场合理预期 。 3、规范规划编制的技术方法、主要内容及成果表达 。 4、依据： 住房和城乡建设部《城市住房建设规划编制导则 》（建房改研【2012】1号） 国家、省市相关的法律、法规和技术规范
四、规划内容
4.3住房发展目标 4.3.1 立足城市住房和经济社会发展现状及存 在问题。结合未来人口和城镇化发展趋势预 测，分析判断居民住房需求特征和发展趋势 。科学合理预测城市住房需求。综合考虑资 源环境承载能力和政府公共财力，统筹确定 城市住房发展与建设目标。
四、规划内容
4.3.2 主要内容： (1)基于发展现状，在住房需求预测和供给能 力分析基础上，合理确定城市住房发展总体 目标； (2)确定住房发展分项目标．包括总量和居住 水平目标、住房保障目标、质量与环境目标 、关联资源配置目标等； (3)建立住房发展指标体系，明确约束性指标 和预期性指标
三、规划制定程序与工作要求
前期调研与资料收集。 专题研究。 1、住房现状情况及存在问题分析专题研究. 2、住房需求预测专题研究 3、住房建设发展目标指标体系研究 4、住房空间布局专题研究（保障性住房空间 布局） 5、其它专题(人均住房面积、保障性住房专题 等)
三、规划制定程序与工作要求
2.2.4规划编制与咨询论证。 应当采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公 众的意见， 规划审查、规划批准与组织实施、规划备案 上级房产主管部门审查，当地人民政府批准实施。 各县、县级市将批准后的规划向市州房产局或房产 主管部门备案。各市州房产局或房产主管部门将本 级住房规划连同各县（市）各省住房和城乡建设厅 一并备案。
二、总则
2、规划期限与规划范围： （1）规划期限：2014-2020年，对城市远景的住房 发展进行展望。 （2）规划范围： 城市（地级市）住房建设规划的规划范围分为两个 层次：市域层次主要是提出各市县住房建设的原则 性要求，对各市县住房进行总体安排和部署；中心 城区层次主要是城市总体规划确定的规划区范围内 的中心城区。湘西自治州主要在州域层面对全洲各 市县住房进行总体安排和部署。
二、总则
1、规划定位： （1）专项规划：住房建设规划是城市总体规划的一 个专项规划 （2）法定规划 ：经批准后为法定规划，如果需要调 整或修改需要法定程序。 （3）单独编制。需要委托具有相应城乡规划编制资 质的设计单位进行编制。 （4）规划组织：政府组织、专家领衔、部门合作、 公众参与、科学决策
（4）规划组织：政府组织、专家领衔、部门 合作、公众参与、科学决策 政府组织：住房建设规划是一个涉及多部门 的综合性规划，必须市（州）政府或县政府 组织。 专家领衔：技术性很强的工作，由具有相关 资质的规划编制单位承担。 部门合作：涉及多个部门，由房产局牵头组 织，其它部门包括规划、建设、国土、统计 、民政等相关部门参与。
二、总则
（2）规划范围： 县级市及县城的规划范围主要为中心城区范 围，即总体规划确定的规划区范围内的中心 城区。
三、规划制定程序与工作要求Leabharlann Baidu
（1）规划制定程序：确定任务、前期调研与 资料收集、专题研究、规划编制与咨询论证 、规划审查、规划批准与组织实施。 （2）工作要求： 确定任务：城市人民政府组织编制城市住房 建设规划，城市住房主管部门会同规划等主 管部门负责具体编制工作，并可以委托具有 相应资质的规划编制单位承担编制任务。规 划编制经费应纳入政府财政预算。
四、规划内容
4.2 城市住房建设现状情况分析 4.2.l进行住房建设现状情况分析。全面分析 住房建设情况，对现状各类住房的存量情况 进行客观分析，分析当前的总量和居住水平 ，存在的主要问题。
四、规划内容
4.2.2主要内容： （1）住房相关产业的地位与作用。客观分析房地产 相关产业在当地国民经济社会发展中的地位与作用 ，明确房地产相关产业在GDP、财政收入及固定资 产投资中的比重等相关指标，分析当地与居住相关 的各类经济社会指标。 (2)各类存量住房总量及存量住房的结构情况，总体 居住水平分析。明确各类住房包括商品房、保障性 住房、其它住房(集资建房、自建房、房改房、移民 拆迁安置住房、城中村)等各类住房的总量情况，客 观分析目前居民的居住水平和居住质量。
四、规划内容
(3)商品住房建设情况。包括各类商品住房建 设规模、商品住房结构、价格变化、建设项 目空间分布、土地供应和市场秩序等情况。 (4)各类保障性住房建设情况。包括住房保障 相关政策和制度建设，各类保障性住房建设 规模、建设标准和房源筹集，保障性住房建 设项目空间分布、土地供应和资金保障，以 及保障性住房的分配、管理和使用情况等。
(5)城市棚户区改造情况。包括城市棚户区改造的相 关政策和制度建设，各类棚户区建设规模、建设标 准，棚户区改造建设项目空间分布、土地供应和资 金保障。 (6)其它住房建设情况。包括居民自建房、房改房、 拆迁或移民安置房、城中村、单位集资建房等各类 住房情况，以及占整个住房总的比例情况。 (7)住房公积金及住房融资平台运行情况。 (8)住房建设存在的主要问题。根据当地实际情况， 总结现行住房建设存在的主要问题。
四、规划内容
4.1 规划内容的总体安排 4.1.1 市（州）域层面住房建设规划的内容 。各市州住房现状情况分析、住房发展目标 、主要任务、年度时序安排、住房产业化基 地布局、各市县住房建设总体安排和部署。 4.1.2 中心城区层面住房建设规划的内容。 中心城区现状住房情况分析、住房发展目标 、主要任务、空间布局与用地规划、年度时 序安排、政策保障措施、规划实施机制。