政治行政二分

政治行政二分法
政治行政二分法的含义
弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所谓 政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定 政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些 方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了 行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的
过程也就开始了”
政治行政二分法
政治行政二分法
政治-行政二分法在中国的影响和作用
我国实行的是一党领导下的多党合作制而非西方 的竞争性多党制，这一政治上的特征决定了我国政治 与其他领域的关系，也说明了政治在无形之中控制着 行政，从而使政策能够顺利贯彻下去，在一定程度上 保持了中央对地方的控制。 在我国谈政治与行政二分并不是要抛弃党的领导， 相反，我们要坚持在党的领导的前提下进行政治与行 政二分，保持行政的相对独立。
且还会损害建立这一控制的目的。
政治行政二分法 行政的适度集中
古德诺认为一方面政治要适度控制行政，另一方面
，协调还取决于行政权力的必要集中。他指出“国家行
政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽。”而在 城市中，“为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市 的行政集中和集权化”。“只有行政在一定程度上被集 权化了，才能达到政治和行政功能之间必要的协调。”
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政治行政二分法
政治行政二分法的先进性
政治行政二分法渗透了西方社会传统和工业时代 的价值诉求——民主与效率。
政治行政二分法从理论上对行政实践活动提供了 衡量的标尺——效率
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政治行政二分法
结论
从中国的现实情况来看，党政分开也只有作为功能性 的分开才是现实的和合理的。我国的政治与行政二分必须 是在党的领导下的相对二分，这是对古德诺的“政治与行 政二分”的改进。但也应看到，政治与行政相对二分在我 国的重要性，我国的政治与行政二分是为了使行政系统免 受政治的过多干预，保证行政系统的相对对立，提高行政 效率，但必须保持政治对行政的适度控制。不过，在我国 政治和行政系统中，党员占很大的比例，我们要的不是控 制，而是增强行政的相对独立性。
政治行政二分法
正如威尔逊在他的《行政学之研究》中所说的那样： 我们引进了大米，但我们不用筷子吃饭。我们从英国引进 了全部政治词汇，但我们从里面淘汰了“国王”和“贵族 ”。我们不应该盲目地引进一些与我们的原则不相符合的 东西，我们可以从他们的行政管理制度中寻求教训和启发 ，只要我们能够从根本原则上认识其在环境方面的全部根 本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学， 我们仅仅需要用我们的方法对他加以过滤，把他放在批判 的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉，从而真正建立 适应自己发展需要的行政体系。
政治行政二分法的理论基础——科学管理理论、 韦伯官僚模型和行政管理理论
政治行政二分法
政治行政二分法的主要理论
政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的 表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因 此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适
政治行政二分法
政党与政府体制改革（针对美国）
将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制 度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责 任。通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑 选，通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑 选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的 大一统性质，建立起一种必要的行政集权。同时， 美国应更多地采用公民投票之方法。
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政治-行政二分法在中国的影响和作用
我国目前一直提倡的“政党分开”，是为了提高 我国行政系统运行中的行政效率，防止政治对行政的 过分干扰。无论是竞争性政党制抑或是一党领导下的
多党合作制，都存在巩固和维护政权的必要性问题，
以此增加自己的政治资源。政治与行政二分为我们提 供了新的视野，因此，必须对政治与行政二分进行扬 弃，使之本土化。
政治行政二分法
政治行政二分法历史局限性
首先，它容易误导人们过分各自孤立地分析政治与行政 问题，从而带来负面影响。
其次，二分理论没有提供合理的行政组织结构模式，也 没有说明行政系统应该如何有效运转，因而它也不能从 根本上解决行政效率问题。 再次，二分理论也不是一个普遍适用的理论，它具有特 定的应用限度。它产生于多党政治这一特定的政治环境 下，所以只有在特定的政治条件下才有意义。
得有效的行政管理，就必须将政治与行政分开，使政治功能有限度地
控制行政功能；为了保证自由的实现，“表达国家意志或制定法律的 机关必须对执行这种国家意志或法律的机关进行某种控制。”同时古
德诺在认识到政治必须对行政实施控制，也注意到了这种控制必须在
一定限度内，他认为，仅仅强调政治对行政的控制是有危险的，因为 这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而
政治行政二分法
政治行政二分法的积极作用
政治与行政二分理论的价值不仅在于为当时政府的 行政管理活动提供了理论依据，也极大地促进了行政学 与政治学的分离，使行政学作为一门独立的科学成为可 能，并为以后迅猛发展的行政学专业教育和职业教育提 供了理论前提。政治与行政相对分离的实践最初动因是 为了有效克服政党分肥制的弊病，于是以二分理论为改 革指导理论，使得实践中行政越来越具有独立自主性， 这不仅相对有效地保证了行政活动的连续性，而且也使 得政府更多地关注管理技术，从而推动了行政管理的科 学化。从以上意义来说，政治与行政二分理论还是起到 了一定的积极作用。
政治行政二分法的内涵
根据政治与行政不同功能的界定，确定其不同运 作规则 根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于
政治系统的行政运作体制，实行党政的分离，避免
行政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击 根据政治与行政运行规律，建立两官分途体制。
政治行政二分法
政治行政二分法的历史必然性：
政治行政二分法的思想渊源——西方现代自由主 义思潮 政治行政二分法的社会历史条件——多党制、政 党分肥制和文官制度改革
行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体 事务。 行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
政治行政二分法
（一）分离
立法机关
政府
政治行政二分法
（二）协调
政治对行政的适度控制
行政的适度集权
政党与政府体制的改革
政治行政二分法 政治对行政的适度控制
古德诺指出政治与行政不仅存在区别，还要取得两者的协调 。为了求
政治与行政二分法
孔玮丽
政治行政二分法
目标
政治行政二分法的理论来源和含义 政治行政二分法的具体内容 政治行政二分法的优缺点 政治行政二分法对中国的影响
政治行政二分法
行政思想的理论背景
斯坦因
布隆赤里
威尔逊
古德诺
生平及著述
弗兰克·J .古德诺 (1859～ 1939）
美国著名的政治学家、行政学家和法 学家，美国政治学会的主要创建人。 在美国阿默斯特学院获得文学学士 （1879）和文学硕士学位（1887）， 在哥伦比亚大学获得法学学士学位 （1882） 主要经历： 1883～1914 ：哥伦比亚大学任教 1914～1929 ：霍普金斯大学校长 1900 ：起草了《纽约市宪章》 1911～1912 ：W.H. 塔夫脱总统的节 约与效率委员会委员 。 1913 年：北京任中国政府的法律顾 问，为袁世凯的复辟制造舆论。