服务外包产业发展的新特点

服务外包产业发展的新特点

一、从国内来看，我国服务外包产业步入快速发展期

自2006年商务部实施“千百十工程”以来，我国服务外包产业步入

了快速发展期。目前，共有21个服务外包示范城市和11个软件出口(创新)基地城市。《2013全球服务外包发展报告》显示，2012年我国

共承接国际服务外包合同金额438．5亿美元，同比增长34．4%;共签

订服务外包合同144636份，合同金额612．8亿美元，同比增长37%，执行金额465．7亿美元，同比增长43．8%。2012年，中国共有服务

外包企业21159家，从业人员428．9万人，其中大学(含大专)以上学

历291万人，占总数的67．8%。从2010年至2012年，我国服务外包

离岸执行额由144．5亿美元增加到336．4亿美元，年均增长52．58%;离岸执行额占全球离岸市场的比重由2010年16%上升到2012年27．7%。从地区分布上看，东部地区是我国服务外包产业主要集中区。以上海、杭州、南京、无锡为代表的长三角地区服务外包产业发展迅速。2011年长三角地区服务外包离岸执行额154．3亿美元，占全国总额的64．7%;以北京、天津、大连、济南为代表的环渤海地区离岸执行额53亿美元，占全国的22．1%;以广州、深圳为代表的珠三角地区离

岸执行额10亿美元，占全国的4．2%。以重庆、成都、西安、武汉为

代表的中西部地区，近年来依靠丰富的人力资源、较低的综合成本，

产业发展速度较快，2011年中西部地区离岸执行额21亿美元，占全国的8．5%。21个服务外包示范城市离岸合同执行额占全国比重达90%以上，成为我国离岸服务外包产业的核心力量。从发包国家来看，美国、欧盟、日本和香港为我国服务外包产业主要发包国家(地区);拉丁美洲、非洲和大洋洲正在成为新兴发包国家。2011年我国承接来自美国、欧盟、日本和中国香港等国家(地区)的离岸外包合同执行金额164．3亿

美元，占我国离岸外包合同执行总额的68．9%。

二、天津滨海新区服务外包业发展特点

滨海新区是天津市服务外包产业主要聚集区。截至2013年底，滨海

新区服务外包企业累计达到432家，占天津市的68．2%，从业人员

7．3万人，占全市比重71．7%。2013年滨海新区服务外包合同签约额18．6亿美元，占全市79．1%，同比增长43．6%;其中离岸合同额

9．7亿美元，同比增长28．8%;合同执行额16．2亿美元，同比增长54．7%。滨海新区服务外包业的特点是：

(一)服务外包示范园区带动作用明显滨海新区目前有天津开发区、天

津港保税区、滨海高新区3个国家级服务外包示范园区和中新天津生

态城一个市级服务外包专业园区。截至2013年底，开发区、保税区、

高新区3个功能区累计有服务外包企业405家，占全区总量的93．8%，从业人员7．1万人，服务外包合同执行额15．9亿美元，离岸执行额9．3亿美元，三项指标均占新区比重九成以上。在支持服务外包业发

展方面，各区采取了不同措施。例如，开发区制定了《服务外包产业

发展的规定》，在财政预算中设立1亿元“泰达服务外包发展金”，

用于专项支持服务外包发展，主要对市场开拓、企业运营、企业认证、人才培养等给予资金扶持;保税区在《扶持总部经济、楼宇经济发展的

若干规定》中，明确提出对服务外包企业在办公用房购置、租用及限

价住宅房奖励方面给予政策扶持;高新区制定了《加快软件与服务外包

产业发展的鼓励办法》，在自主创新资金中设立“鼓励软件与服务外

包产业发展专项资金”，自2008年起5年内，每年安排2亿元资金重

点支持高新区软件与服务外包产业发展，重点针对企业用房、人才培养、企业认证、平台建设等方面鼓励企业发展;中新生态城在《产业发

展促进办法》中也明确提出要重点支持服务外包产业发展，在财政政策、办公用房、人力资源、政府服务等方面采取积极的鼓励措施，给

予优惠政策及资金扶持。

(二)高端外包成为主导2013年，滨海新区以软件研发、技术服务为

主的信息技术外包(ITO)执行额占比41%;以工程设计、医药研发为主的知识流程外包(KPO)业务占比约45%;以业务流程设计、客户服务、供应链管理为主的业务流程外包(BPO)占比14%左右。从产业发展趋势看，

新区服务外包业务逐渐向软件研发、工业设计、生物医药研发、金融

服务等高端领域拓展

(三)离岸外包市场持续扩大目前滨海新区离岸服务外包市场范围已经

覆盖47个国家和地区，占离岸外包市场份额前十的国家和地区依次为

美国、香港、韩国、日本、丹麦、法国、瑞典、新加坡、瑞士和德国，对上述国家的外包业务共占滨海新区离岸服务外包业务总额的85%。其中来自美国的外包占滨海新区承接离岸服务外包业务总额的34%;来自

香港的占离岸服务外包业务总额的12%。近年来来自韩国的业务增长迅猛，占离岸服务外包业务总额的9%，跃升第三位。(四)形成了一批龙

头企业截至2013年底，新区服务外包执行额500万美元以上的企业达48家，合同执行额共计15．4亿美元，占全区服务外包额的95%。其

中天津汽车模具公司、诺和诺德制药公司等5家企业合同执行额超过1亿美元。

三、地方政府发展服务外包业的政策选择

服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，具有国际化水平高、

竞争比较充分、信息技术承载度高等特点。武连峰(2013)认为，“除

了现有外包模式外，新的创新模式将持续涌现，随着云平台的引入，

未来的软件与服务外包交付模式将更多依赖云平台，把握住云模式的

地区和企业将在新的一轮竞争中脱颖而出。”［2］目前，我国一些地

方政府都把发展服务外包产业作为转变经济发展方式、调整产业结构，打造经济“升级版”的新路径。作者认为，地方政府在发展服务外包

业的政策选择上应重点做好以下几方面工作：

(一)制定服务外包业发展规划及政策服务外包业具有知识密集、人力

密集、就业空间大、国际化水准高的特点，有条件的地方政府应该将

这一产业作为优势产业进行培育。一要做好产业发展规划，结合本地

的资源优势和人力资本特点，制定差别化的产业发展规划，明确服务

外包产业布局、产业方向、功能定位、配套措施;二要出台具有竞争力

的政策措施，实施服务外包企业“小巨人”工程、服务外包“人才倍