全过程造价管理

程中，要进行设计跟踪，及时对设计图纸及工程内容进行估价，及时对
设计项目 投资与计划投资进行比较．如发现设计投资超过计划投资，则
促使修正设计，以保证投资不超过限额． 此外，应进行设计方案的技术
经济比较，以寻求投资上节约的可能性。
设计阶段的投资控制工作主要包括以下方面：
① 协助业主编写项目 实施的投资计划或投资 规划，明 确投资目 标； ② 帮助及促使设计者对各设计方案进行技术经济分析及节约挖潜
能的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和 施工图设计的不合理变更，保证概算、预算起到层层控制的作用，保证 总投资限额不被突破。从而为业主筹措资金、控制投资提供较为准确的
依据。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项 目设计阶段的投资控制，而往
往把控制项目投资的主要精力放在施工阶段，如投人大量人力，审核施
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项 时间 图 １ 贯穿建设项 目全过程造价管理 资料来源：作者整理
４ 投资决策阶段的造价控制 ２ 建设工程投资决策阶段的工程造价管理是工程造价控制的源头，具
有先决性，它对建设全过程的工程造价控制往往起决定性的作用，是工
全过程造价管理是全面造价管理的一个方面。它强调的是对建设项 目进
行全程的造价管理， 以达到控制项 目投资的 目的。 另外还有关键的一点， 工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项 目实施的过程中，会出 现许多不可预见的事项发生，而对这些事项，或者说风险的防范仅仅靠 投资 （ 成本）的控制是很难做好的，因此，需要对工程造价管理的全过
价的最高限额”对以 ， 后的设计概算、 施工图预算和工程竣工结算都起到
控制作用．需要通过多方面、多环节的共同努力，其中提高项 目投资估 算的相对准确性，充分打足资金，就是工程造价管理者的首要责任．尤 其是在投资决策阶段，项目法人（ 目业主） 或项 是工程造价控制的主体， 项 目法人应从拟建项ຫໍສະໝຸດ Baidu的建设目的、 目建成后的预测功能（ 项 或设计功能）
工图预算、压低标价、审核工程决算等．虽然工程的直接投资大部分在
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施工阶段，但是决定工程投资（ 造价） 的多与少，仍然在设计阶段．据有 关资料统计， 在初步设计阶段， 影响投资的可能性为７％ ５： ５一９％ 在技术 设计阶段，影响投资的可能性为３％ ７％ ５ 一５：在施工图阶段，影响投资的
研究，降低工程造价；
③ 对主要设备的选型进行必要的技术经济分析；
④ 协助业主进行设备询价，审查设备采购合同价和有关费用支付
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的合同条款：
⑤ 根据业主的总投资目标，审查并控制各项设计的概算金额。
这是肯定或否定一个项目的依据之一；（ 项目建议书阶段的投资估算， ） ２
这是建设主管部门审批项目 建议书的依据之一：３项目可行性研究阶段 （ ） 的投资估算，这是决策性质的文件，是研究、分析建设项目 经济效益的 重要依据．本阶段的投资估算是对建设工程造价最大需要值的预测，而
不应当是理想中的期望值。
在投资决策阶段 （ 项目建议书、 可行性研究） 应编制投资估算． ， 写 项目建议书时应编制初步投资估算，做可行性研究报告时应编制投资估 算，由于都是投资估算， 所以误差较大， 一般误差在＋３％ ０至一２％ ０之间。
在设计阶段，设计单位应根据业主 （ 建设单位）的设计任务 委托书
的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设
计阶段内一般又分为 ３ ４个设计的小阶段，按控制建设工程造价方 或
面 分为 ：
① 方案阶段。应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽
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造价，提高经济效益起着重要作用。
４３１ 限额设计的应用 ．．
限额设计，顾名思义就是按照限定的投资额进行工程设计，确定相
应的建设规模和建设标准， 确保施工图阶段工程投资不突破概算投资额。
也就是说，既要按批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算， 还要按照批准的初步设计总概算控制施工图设计及预算，在保证工程功
控制的前提：而有效的控制又是以合理的造价确定为基础的，两者缺一
不可，不可偏废．所谓全过程造价管理就是从项目可行性研究开始，经
方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目 试运 行投产，实行整个项目 周期的造价控制和管理。它要求整个建设工程项
目的全过程造价管理须由一个单位负责，只有这样，才有可能做好建设
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４１２ 建设项目 ．． 全过程造价管理的基本概念
所谓建设项目 造价管理就是合理确定和有效控制建设项目 的造价．
这里的 造价是指建设某项工程所花费的 全部费用， 包括前期工作费用、 勘测设计工作费 建筑安装工作费 用、 用、设备工器具购置费用、建设单 位管理费用以 及其他工程建设费 用等。 合理确定造价和有效控制造价是 有机联系的辩证的关系，不是简单的因果关系。造价的合理确定是有效
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４ 建设项目 全过程造价管理的基本内容
４， 建设项目 ． 全过程造价管理阶段 ４１１ 全过程造价管理的提出 ．． 曾任 Ａ ｃ 会长的理查德． Ａ Ｅ 威斯特尼于 １９ 年在 Ａ Ｃ ９１ Ａ Ｅ西雅图年
会上代表协会提出了全面造价管理的概念，英文名称为：Ｔｔ Ｃ ｓ ｏａ ０ １ ｔ
程造价管理的一个很重要的阶段。在投资决策阶段，如果有经过充分调 查、 分析、比较而论证的可行性研究，如果有优化选择的项 目设计方案， 如果有比较切合实际且具有一定质量的项 目投资估算，便使工程造价的
有效控制具备了一定的基础条件，使工程建设有了一个 良好的开端。否 则，往往是先天不足，后患无穷。长期以来，建设项 目普遍存在着 “ 三 超”现象，而要克服这一现象，使 “ 经批准的投资估算作为建设工程造
Ｍｎｇｍｎ 简称 Ｔ” 。全面造价管理的最初定义是：有效地利用专 ａａｅｅｔ（ ｃ）
业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。按照 全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及到工程项 目的全过程，涉 及到与工程建设有关的各个要素， 涉及到业主、承包商、工程师的利益， 涉及到建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。因此，
４３３ 限额设计的纵向控制 ．．
① 初步设计要重视方案选择，其投资要限制在设计任务书批准的 投资限额内。 如果发现设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额，
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和对项目建设周期内预测的各种因素，进行周密、细致的调研和考察， 做出在项目 投资决策阶段控制工程造价的具体目 标和决策，并依此要求
工程造价管理人员做出较为准确的投资估算。 项 目决策阶段的投资估算又可分为：（） 目 ｌ 项 规划阶段的投资估算，
控制 。 ４３２ 设计阶段投资控制要点 ．．
设计阶段工程项 目投资控制的基本思想是：以预控为主，促使设计 在满足功能及质量要求的前提下， 不超过计划投资， 并尽可能节约投资。 为此，就应以初步设计前所框算的项 目计划投资为目标，使初步设计完 成后的概算不超过匡算的项目计划投资；技术设计完成后的修正概算不 超过概算；施工图设计完成后的预算不超过修正概算。所以在设计的过
说明书及概算定额 （ 扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正 总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立
的。
④ 施工图设计阶段。应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施 工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算．以 施工图预算为基础进行招标、投标的工程，其以经济合同形式确定的承
包合同价、结算工程价款的主要依据是中标的施工图预算． 设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体， 各设计阶段的造价（ 估 算、 概算、 预算） 相互制约、相互补充，前者控制后者， 后者补充前者，
共 同组成工程造价的控制系统 。
在设计阶段推行限额设计，对于缩短工程建设工期，有效控制工程
工程项 目的造价管理工作，才能避免多头低效的管理，才有利于明确责
任 、积 累经验 、与国际接轨，使整个建设工程项目的造价管理工作有效
有系统地展 开
全过程造价管理 的关键在于投资者或业主，他们的积极参与是建设
项 目全过程造价管理的成败所在。
４１３ 全过程造价管理阶段的划分 ．．
根据建设项 目的实施进度以及管理的内容和管理侧重点不同 可 以 将建设项 目的阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段；实施 阶段、竣工验收结算。其中，实施阶段中还包括项 目施工和项 目采购两 个方面内容。各个阶段的过程及工作内容如图所示。
程进行系统的计划与控制 。
这个概念提出后，在工程造价管理界反响很大，许多专家纷纷发表
文章， 对全面造价管理的概念和方法进行研讨， 经过几年的讨论与修改，
最后形成 了现在的定义：全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门 技术去计划和控制资源 、造价、盈利和风险。简单地说，全面造价管理 是一种管理各种企业、工作、设施、项 目产品或服务的全生命周期造价 的系统方法。 这是通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理 、
已获验证的方法和最新技术来做判断而得以实现的。全面造价管理是一
个工程实践领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法
相结合，以解决经营管理和工作计划，造价预算，经济和财务分析，造 价工程，工作与项 目管理，计划与排产和造价与进度的情况度量与变更
控制 。
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可能性为 ５一３％ ％ ５ ，很显然影响投资的关键环节在于设计。在整个施工 过程中，所遇到的若干因素影响：如生产要素价格波动，工程变更和设 计变更，承包单位的索赔，贷款利率波动，政策性价格调整，风险因素 等动态投资，因其具有普遍性、必然性、政策性，投人精力过大只能是 事半功倍．若更有效地控制工程造价就要把工作重点转移到设计阶段上 来，积极推行和完善限额设计，推行工程设计招标、方案竟争，切实落 实勘察设计单位的经济责任制．加强设计阶段的监督力度，把好设计这 个重要环节，充分考虑设计方案的合理与否、设计标准的高与低、设计 材料的选择及新技术、新科学的利用等诸多因素，使工程造价得到充分
投资估算的编制条件及变动因素的不确定性也不尽相同，因此，可针对
适时物价、劳动工资、汇率、利率、税率等变动因素，将各分阶段投资 估算的静态部分与动态部分区别对待，分别估算，及时调整由 上述诸因 素引起的价差，及时采用测定造价指数等有效的技术方法，确保投资决
策 的预 期效益 。
． ４３ 设计阶段的造价控制
这一阶段建设工程造价控制的难点是：第一，项 目模型还没有，估算难 以准确；第二，此阶段业主往往是为项 目能上马，长官意识比较强，投
资估算偏小：第三，投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反
应实际情况。这一阶段建设工程造价控制的重点应是力求把投资打足，
避免 “ 钓鱼 ”项 目的发生 。
由于这些分阶段投资估算的编制时间不同， 建设方案设计深度不同，
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的建安造价估算书。
② 初步设计阶段。应根据初步设计图纸 （ 含有作业图纸） 和说明
书及概算定额 （ 扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算； 概算一经批准，即为控制拟建项目 工程造价的最高限额。
③ 技术设计阶段 （ 扩大初步设计阶段） ．应根据技术设计的图纸和