电子政务系统及体系结构.pdf

第三章电子政务系统及体系结构

电子政务系统（EGS）是在20世纪90年代中后期，随着信息技术和互联网的发展与应用而产生的一个政务信息管理系统。电子政务系统作为实施电子政务的有效工具和工作平台，在计算机技术、网络技术、数据库技术和信息安全等技术的支持下，为政府机构的业务流程、管理模式和服务方式的优化提供了一种有效的服务环境。相对于办公自动化和政府上网而言，电子政务系统所涵盖的内容更为广泛。我国电子政务系统的总体结构是由网络基础设施支撑体系、政府业务应用系统、公共监管与服务系统、标准化规则制度、技术安全保障体系五个部分组成。由于电子政务系统呈现出技术性强、结构复杂和规范标准化的特征。所以，电子政务系统的体系结构涉及到基本框架、网络模型和系统标准等方面的相关内容。

第一节电子政务系统概述

一、电子政务系统的定义及特点

所谓电子政务系统，广义上是指支持政府政务活动的电子技术手段的集合。狭义则是指：一个建立在计算机硬件设施和软件以及网络和通信设施基础之上，在相关法规和制度约束之下，实现政府电子政务活动目标的人机系统。

一般而言，政府的主要职能在于经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，而政务系统的特点是利用现代信息技术对政府进行信息化改造，实现这四大职能的电子化和网络化。通过使用电子政务系统，可以规范政府公务人员的工作流程，提高办公效率，增强团队协同工作能力，做到公文处理、事务管理、人力资源和资产管理的科学化，预防管理真空，降低运行成本，实现信息的及时发布与共享，增进内部交流，整合优化政务活动和职能。因此，从信息管理的角度来看：电子政务系统是一个基于互联网络并在Internet技术支持下，面向政府机构、企业及社区民众信息服务与管理的网络信息管理系统。

电子政务系统一般来说具有以下几个方面的基本性质：

1．电子政务系统是典型的人机协作系统。电子政务系统的建设必须以政府信息化目标为出发点，与政府人员及政府职能有机结合，电子政务系统不是仅能处理简单事务的机器系统，而是履行信息化时代政府职能的有机系统。

2．电子政务系统是以信息数据为处理对象的系统。电子政务系统作为一种信息系统，其输入、输出和处理的对象是各种政务信息和数据。从信息数据处理的要求来看，电子政务系统同样要确保信息数据的完整性、准确性、可验证性、可访问性和安全性，电子政务系统的运行和处理方式应具备可靠性、灵活性和时效性。

3．电子政务系统是自动的工作流系统。电子政务系统应是具有事务自动处理能力的工作流系统，在协同化和流程优化的基础上，可以实现某些办公过程的自动化处理，甚至能实现政策信息咨询的自动应答。

4．电子政务系统是开放的可扩充的系统。电子政务系统不应该是“信息孤岛”，而是在安全保障基础上开放的可扩充系统。电子政务系统应建立在技术和管理标准规范的基础上，

保障各系统之间、系统和各用户之间、应用系统和网络低层之间良好的兼容性和开放性。从而便于系统数据转换和共享以及系统的升级换代。

从以上的性质分析可以总结出电子政务系统的基本特征如下：

1．它是一个跨部门、一体化、支持前后台（门户网站、管理信息系统、电子办公系统、数据库、决策支持系统等）功能的智能型综合化系统。

2．它是一个具备各种应用的支撑系统，能在互联网上全面实现以公众为核心，进行公共管理业务传输服务的网上自动化办公系统。

3．它是一个具有满足信息实时双向性交流要求，同时能传递高度个性化信息服务的政府信息门户，这个信息门户可以是“政府门户网站”，或是“一站式”的政务服务大厅。

4．它是一个能够实现政府资源计划，支持政府科学决策，体现协同管理和客户关系管理的知识管理系统。

5．它是一个和数字签名与公钥基础设施相配套的，能保证信息交流、服务传递以及在线财务安全的可信系统。

此外，统一的电子政府系统有望把政府的服务功能也全部融入到整个国家网络之中，通过对具体政务应用资源的优化整合，实现一种“一站式”的无缝集成服务系统，对公众提供统一、标准、方便和快捷的电子政务服务。

二、电子政务系统的构成要素

电子政务系统的构成要素是指在电子政务系统中相互制约和影响的基本因素，它们主要来自于技术、信息、职能、制度和人员等方面。这些基本的构成要素决定了电子政务系统的基本组成部分。

1．技术要素

电子政务系统是由计算机技术、网络技术、数据库技术、信息管理技术和人工智能技术等相结合，共同所构建起来的一个综合性的政务信息管理系统。它将政府工作从传统的工作环境转移到以网络为基础的信息平台之上，形成了“一个技术平台，四个资源整合”的工作模式。一个平台是指“数字化与网络化”技术集成的服务平台。四个整合是指“政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务整合”。电子政务系统依靠各类数据库、办公自动化系统、管理软件、互联网络和万维网技术的运用，来实现本单位与上下级单位之间的公文运转、信息交流和信息共享，为政府决策和工作人员日常工作提供支持服务。

2．信息要素

从广义上来讲，任何一个信息系统都是以信息为工作对象的，都具有信息的输入、处理和输出的功能。政府工作的一个很大的特点就是大量的公文处理，数据或信息是电子政务正常运转的基本保障。电子政务系统也就是利用信息技术来管理和利用信息资源，挖掘出信息在电子政务中的价值，以提升信息的原始价值，同时，采用网络等技术改革政府信息交流方式，使政府可以更好地为公众提供服务，改善政府与社会的互动关系。

3．职能要素

电子政务系统的职能决定了政务系统的基本目的和任务，从政府业务工作的角度来划分，电子政务系统可分成通用电子政务系统和专用电子政务系统。

（1）通用电子政务系统主要负责政府内部的具体事务处理。例如，政府部门中的人财物管理、公文和档案管理、政府采购、工作日程安排、电子会议、政策法规颁布等内部业务工作。通用电子政务系统适用于一般性的政府管理工作。

（2）专用电子政务系统是指为政府专项管理与服务工作所开发的电子政务系统。例如，负责行政执法功能的审计管理系统、司法与公安管理系统；负责经济工作监督任务的工商与税