加大创新力度全面提升工程质量水平

同志们：

今天，我们召开2005年建设工程质量监督工作会议，目的是按照市委八届七次会议精神，落实市规划建设和管理工作会议工作部署，对2005年建设工程质量监督工作做出安排。下面我就质量监督工作讲二个方面意见。

一、对我市当前建设工程质量管理工作的总体评价

几年来，我市建设工程质量监督工作始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的“三五八十”奋斗目标和“三步走”战略，按照城市建设总体部署和全喜主任提出的建设工程质量工作要“抓全过程、全过程抓”的要求，依靠城建系统广大干部职工努力，抓住城市建设快速发展的良好机遇，认真贯彻执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《天津市建设工程质量管理规定》等法律、法规，不断规范建设各方责任主体质量行为，开展工程质量专项治理，致力于提高质量责任主体自律能力，积极探讨研究各项质量管理工作长效机制，严厉打击质量违规行为，主体结构工程质量处于受控状态，整体质量水平稳步提高。

2004年全市完成重点建设项目投资410亿元，其中：市政基础设施项目145亿元，房地产项目259亿元。全市累计在施面积达到3500万平方米，工作量大，速度快，近年少有。在这种情况下，全年工程质量运行态势平稳，地铁一号线、市政桥梁及房屋建筑工程结构质量安全稳定，未发生重大质量事故，竣工工程质量验收合格率保持100％，抽查合格率达到88％，六项工程获国优、鲁班奖。市政质量监督站和河东区质量监督站获得了建设部先进监督站，秘志伟等5名同志获得了建设部先进监督员，津南区等4个质量监督站、曾航宇等36名同志获得市建委先进监督站和先进个人。在此向他们表示热烈祝贺。

回顾2004年质量监督工作，取得了二个新突破：

一是在质量监管力度方面取得了新突破。实施了栋号责任监督和巡查监督并举的监督方式，市总站成立了建筑工程和市政基础设施工程两个巡查组，各区县质量监督站于2004年下半年也建立了巡查机制，工程质量监督能力得到增强。

房屋建筑工程，特别是把廉租房、经济适用房和经济租赁房等20个环内大片住宅和318万平方米保竣工重点项目作为监管重点，工程质量和工程进度始终处于受控状态。

市总站和市政站尤其加强了对市政基础设施工程结构工程质量的监管，开展了多次工程质量专项治理和监督巡查，结构质量稳步提高。同时制定了“地铁、快速路工程重点部位质量控制要点"，下发了《关于加强市政基础设施工程质量验收监管的通知》，实施对地基、基础、主体结构“三部验收”备案管理，全市路桥、地铁、污水处理厂等结构质量控制有序，实行了《市政工程质量监督作业指导书》和《地下铁道工程监督作业指导书》，强化对地铁一号线、快速路及桥梁、海河改造工程质量执法巡查力度。

2004年全市质量监督系统建立了监督巡查月报、季度公示制度。房屋建筑工程：对24起建设、施工、监理违规行为给予了行政处罚，对35项工程实施了局部停工整改。市政基础设施工程：对9起施工、监理严重违规行为给予了行政处罚，对35项工程实施了局部停工整改。监管力度取得了新突破。

二是在构建技术服务平台上取得了新突破。随着科学技术的迅速发展，大量新技术、新材料、新工艺的广泛应用，质量标准缺失，将对工程质量产生严重后果。2004年相继出台了《住宅钢结构施工验收规程》、《天津市建筑工程施工质量验收资料管理规定》、《天津市住宅工程施工质量通用规程》、《居住建筑节能工程施工技术规程》和《居住建筑节能工程质量验收规程》等地方标准，弥补了质量标准空白，出台数量之多，近年少有，取得了新突破。

2004年建设工程质量管理工作成效是明显的，但也必须认识到存在的问题。

1．市政基础设施工程没有严格执行施工图审查制度，不审查就使用的问题比较突出；

2．建设单位组织的地基、基础和主体工程质量分阶段验收不认真，有的甚至不组织验收；近年来竣工的道路、桥梁没有进行竣工质量验收和备案就投入使用；

3．先开工后办理质量监督登记的问题仍然存在；

4．设计变更多、重大设计变更不经图审的问题没有根本好转，个别项目存在着设计失误，造成了结构质量安全隐患；

5．深基、地铁车站、隧道混凝土渗漏较为普遍；桥梁箱梁顶板及箱内底板不平整，局部蜂窝麻面时有发生；地面埋管、防水工程质量抽查合格率低于50％；外檐保温抹灰开裂、不平，已造成群众投诉；桥头跳车、地袱开裂、桥面泄水管安装不牢、井盖设置混乱、道路积水、道路基层养生期不足等直接影响耐久性和使用功能；

6．各监理公司不同程度存在着旁站监理不到位，验收不认真，对质量隐患制止无效不报告；

7．检(试验)单位行为不规范，相互压价，恶性竞争

同体检测等问题没有得到有效治理，出具的检(试验)报告数据缺乏公信力；

造成这些问题的原因主要是各质量责任主体单位质量意识不高，不能严格履行质量责任造成的。第一是建设单位第一责任意识差；第二是总包对分包存在着以包代管，造成分包单位肆意偷工减料；第三是施工单位自检体系不完善；第四是监理单位验收体系不健全、不严肃，管理不闭合。我们质量监督不能严格执法，专项治理工作抓的不狠，对质量违规行为打击不力也是重要原因之一。一是大部分区县没有进行行政处罚，并非本区县不存在质量违规行为和严重质量问题；二是全市投诉总量在下降，但个别区县质量投诉在增长，结案率还比较低，从侧面反映监管力度仍然不足。

二、2005年的主要工作和任务

(一)指导思想

2005年是深入落实科学发展观，巩固宏观调控成果，进一步加强城市规划、建设和管理的关键一年。市委、市政府对城建工作提出了更高标准，要求我们瞄准建设国际港口和生态城市的新目标，高效率、低成本地搞好城市规划、建设和管理，任务十分繁重。要紧紧围绕市委提出的“三步走”战略，按照城建工作会议的总体部署，严格落实“工程建设标准强制性条文"，严惩工程质量违规行为，以保证工程结构质量安全为重心，结合实施建筑三步节能工作，做到“四个加强”和“一个推行”，加强房屋建筑和市政基础设施工程全过程、全方位的质量监控，加强村镇建设工程质量监督，加强工程质量检(试验)的管理，执行工