2016“新电改”简析

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输配电价、市场电价、交叉补贴 准入、多方交易、市场规则、辅助服务、跨区跨省交易 亮点：定位电网职能 电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能 亮点：开放发电市场 缩减计划、公益性电量和可再生发电、需求侧 亮点：开放售电市场 配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务 亮点：分布式单列 自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式 加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规
2015年03月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，简称9号文）下发，标 志着新一轮电力体制改革的开启。新电改按照“管住中间、放开两头”的体制架构，实行“三放开一独立三强化”（3+1+1），并 辅以N个实施细则，部分已制定完成。
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2016年11月16日 《省级电网输配电价定价办法（试行）》（意见征求稿） 2016年12月01日 《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》
2016年12月08日 《关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务 许可证（供电类）有关事项的通知》
明确输配电价形成机制、计算方法、调整方法等机制原则，为 推进输配电价核定提供支撑。 确定了增量配电业务改革试点首批105个项目，并明确同意区 域内只能存在一家配电网运营公司。
重庆
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2016年2月5日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市售电侧改革试点工作实施方案》，明确了市 场主体的准入条件，并优先选取几大园区作为试点开展售电改革
• 首批试点 广东
2016年3月22日，广东省经信委、国家能源局南方监管局联合下发了《关于明确2016年售电公司 参与直接交易有关事项的通知》（粤经信电力函[2016]84号），明确了售电公司参与直接交易的 交易模式、交易规则、电费结算等细则 公布3批售电公司目录名单（共114家），并已开展6轮有售电公司参与的集中竞价交易
试图鼓励政府以市场手段来解决清洁能源发展中的“三弃”症 结，从而让现有装机能够转化为相应的发电量。 文件要求在北京市、苏州市、唐山市、佛山市电力需求侧管理 城市综合试点和上海市需求相应试点建立长效机制，制定、完 善尖峰电价或季节电价，实施需求侧管理，以化解多年来反复 出现的高峰电力短缺问题，未来将进一步复制、推广。 文件将安徽、湖北、宁夏、云南省（区）列入先期输配电价改 革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电 价。国网区域首次开启输配电价改革。 明确了今后跨省跨区电量交易的“风险共担、利益共享”原则 ，采用市场化方法根据供需情况确定交易电价水平，为后续动 态调整建立了规范，为长远的健康发展奠定了基础。
涉及电改 重要政策
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二、电力改革历程——《电力体制改革方案》
2002年02月10日，国务院下发《电力体制改革方案》（俗称电改“5号文”），提出了“厂网分开、主副分离、输配分开、竞 价上网”的16字电改方针。
厂网分开
主副分离
”5号文” 电改方针
输配分开 竞价上网
二、电力改革历程——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》
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二、电力改革历程——配套文件
2015年11月30日，国家发改委发布《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号）及6个配套文件 ，标志着新一轮电力体制改革进入具体操作阶段。 1-《关于推进输配电价改革的实施意见》 2-《关于推进电力市场建设的实施意见》 3-《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》 4-《有序放开发用电计划的实施意见》
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2015年11月30日 《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改 经体[2015]2752号）及6个配套文件
5-《关于推进售电侧改革的实施意见》
6-《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》
6个配套文件发布 标志着新一轮电力体制改革进入具体操作阶段
二、电力改革历程——配套文件
2016年，国家又陆续出台系列重要涉及电改新政策，主要如下： 2016年03月22日 《关于明确2016年售电公司参与直接交易有关事项的通 知》 2016年10月11日 《关于印发<售电公司准入与退出管理办法>和<有序放 开配电网业务管理办法>的通知》 2016年11月10日 《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》 明确2016年广东售电总体情况安排，确定协商交易与竞争交 易总电量，明确返还系数。 明确售电公司准入与退出机制，鼓励社会资本积极参与配电网 投资、建设及运营。 至2016年底，将在全国32个省区内开展输配电价改革试点， 未来1年将在全国范围内试点。
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对深化我国经济体制改革有
着重要的推动作用
二、电力改革历程——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》
《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案，共分七大条二十八小条，主要内容如下：
一、有序推进电价改革，理顺电价机制 二、完善市场化交易 三、组建相对独立的电力交易机构 四、推进发用电计划改革
新电改逐步进入实质性阶段
5号文
9号文
2002年
2015年
一、电力改革概述
四、电力改革简析
二、电力改革历程
五、售电企业简析
三、电力改革试点
六、福建电力改革
二、电力改革历程
• • • • • • • 2016年12月08日，《关于对拥有配电网运营权的售电公司颁发管理电力业务许可证（供电类）有关事项的通知》 2016年12月01日，《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》 2016年11月16日，《省级电网输配电价定价办法（试行）》（意见征求稿） 2016年11月10日，《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》 2016年10月11日，《关于印发<售电公司准入与退出管理办法>和<有序放开配电网业务管理办法>的通知》 2016年03月22日，《关于明确2016年售电公司参与直接交易有关事项的通知》 2015年11月30日，《关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号）及6个配套文件 配套文件１——《关于推进输配电价改革的实施意见》 配套文件２——《关于推进电力市场建设的实施意见》 配套文件３——《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》 配套文件４——《有序放开发用电计划的实施意见》 配套文件５——《关于推进售电侧改革的实施意见》 配套文件６——《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》 2015年05月08日，《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》 2015年04月16日，《关于贯彻中发[2015]9号文件精神，加快推进输配电价改革的通知》 2015年04月09日，《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》 2015年03月23日，《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》 2015年03月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文） 2002年02月10日，《电力体制改革方案》（5号文）
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五、稳步推进售电侧改革
六、积极发展分布式发电 七、统筹规划，加强监管
二、电力改革历程——配套文件
“9号文”下发后，2015年03月23日至今，陆续发布多个配套文件。
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2015年03月23日 《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意 见》（发改运行[2015]518号） 2015年04月09日 《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试 点工作的通知》（发改运行[2015]703号） 2015年04月16日 《关于贯彻中发[2015]9号文件精神，加快推进输配电价 改革的通知》（发改价格[2015]742号） 2015年05月08日 《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通 知》（发改价格[2015]962号）
“新电改”简析
2016年12月30日
一、电力改革概述
四、电力改革简析
二、电力改革历程
五、售电企业简析
三、电力改革试点
六、福建电力改革
一、电力改革概述
四、电力改革简析
二、电力改革历程
五、售电企业简析
三、电力改革试点
六、福建电力改革
一、电力改革概述
发电
输电
配电
售电
发电企业把电 卖给电网
电通过电网从 发电中心输送 到用电中心
电力改革试点
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云南、贵州、海南、甘肃
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国家级：云南、贵州 省级：除海南省外剩余31个省市自治区
三、电力改革试点——售电侧改革试点（6个）
2015年11月28日，国家发改委发布《关于同意重庆市、广东省开展售电侧改革试点的复函》（发改办经体[2015]3117号）， 重庆、广东成为首批售电侧改革试点：
输电网的高压 电通过变电站 降压后输送到 千家万户
电网向用户收 取费用
（电力行业产业链）
一、电力改革概述
从国发2002年“5号文”，到中发2015年“9号文”。电力体制改革历经十三载，重装上阵。 本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景，高层强势推动，原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共 中央和国务院名义发表，规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，部分内容也未能让改革派完 全满意，但是从实际效果而言，新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在疑问。
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《广东省售电侧改革试点工作方案》（尚未公布）
三、电力改革试点——售电侧改革试点（6个）
2016年04月26日起，新疆、甘肃、福建及黑龙江等省份陆续发布售电侧改革试点实施方案：
新疆
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2016年4月26日，国家发改委发布《关于同意新疆生产建设兵团开展售电侧改革试点的复函》(发 改经体[2016]789号)及《新疆生产建设兵团售电侧改革试点实施方案》 2016年6月，甘肃省发改委复函平凉市政府，同意在平凉工业园区开展售电侧改革试点 2016年8月，平凉市编制了《平凉工业园区售电侧改革试点实施方案》，现已经省发展改革委正 式批复，成为全省首批首个开展售电侧专项改革的试点区域 2016年7月7日，网上公布了《甘肃省售电侧改革试点工作实施方案》 2016年08月底，甘肃省发改委复函同意酒泉瓜州资源综合利用产业园开展售电侧改革专项试点工 作。由此，瓜州资源综合利用产业园成为全省首批三家开展售电侧改革试点单位之一 2016年9月6日，国家发改委发布《关于同意福建省开展售电侧改革试点的复函》（发改经体 [2016]1855号）及《福建省售电侧改革试点方案》 2016年9月6日，国家发改委发布《关于同意黑龙江省开展售电侧改革试点的复函》（发改经体 [2016]1855号）及《黑龙江省售电侧改革试点方案》
就拥有配电网运营权售电公司取得电力业务许可证相关规定进 行阐述，明确取证材料及流程。
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一、电力改革概述
四、电力改革简析
二、电力改革历程
五、售电企业简析
三、电力改革试点
六、福建电力改革
三、电力改革试点
国家电力改革试点包括售电侧改革试点、电改综合试点、输配电价改革试点及电力体制改革试点，并成立若干国家级及省级电 力交易中心：
售电侧改革试点 （6个） 电改综合试点 （13个） 输配电价改革试点 （19个） 电力体制改革试点 （4个） 成立电力交易中心 （33个）
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首批试点：重庆、广东 其他试点：后续试点：新疆、甘肃、福建、黑龙江 首批试点：云南、贵州 其他试点：山西、广西、北京、河南、新疆、山东、湖北、四川、辽宁、陕西、安徽 深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州、北京、天津、冀南、冀北、山西、陕 西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西
三放开
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放开新增配售电市场 放开输配以外的经营性电价 公益性调节性以外的发电计划放开
交易机构相对独立
【重要作用】
• • • 转变传统的电力销售模式 打破电力市场垄断 恢复电的商品属性
电力改革
（3+1+3）
一独立
三强化
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加强政府监管 强化电力统筹规划 强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平
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推进电力改革工作
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• 《关于深化电力体制改革的若干意见》 • • • • ......
电力市场化交易
电力交易机构 配售电业务 售电侧改革 社会资本进入配电领域 输配电价核定
二、电力改革历程——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》
2015年03月15日，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，简称9号文）下发，标 志着新一轮电力体制改革的开启。新电改按照“管住中间、放开两头”的体制架构，实行“三放开一独立三强化”（3+1+3），并 辅以N个实施细则，部分已制定完成。