教育经费投入问题分析

教育经费投入问题分析

一、义务教育经费投入总量不足

改革开放后,随着多元化办学体制的出现,教育费附加的征收,非义务

教育阶段成本分担制度的建立,形成了多渠道筹资的教育财政制度。2000年我国教育经费总收入为3849亿元,其中财政预算内教育经费为2086亿元,占教育经费总收入的54·2%,其中用于义务教育的投入为1085亿元,占预算内拨款的52·0%。相比之下,义务教育阶段在校生合

计1·93亿人,占各级各类学校在校生总数的78%,义务教育财政拨款所占比例较低,我国义务教育经费投入短缺,尤其是贫困地区和农村投入

不足的问题还没有得到根本解决。我国的《义务教育法》、《教育法》确定了实施九年义务教育的目标,在评价我国义务教育经费是否充足时,应按照实施九年义务教育的最低办学要求来衡量。我国义务教育经费

不足是显而易见的,突出表现在以下几方面：

1·教师工资不能按时发放。拖欠中小学教师工资,是多年来未得到解

决的问题。据国家教育督导团办公室报告,全国除大中城市和部分沿海

经济发达省份以外,都不同水准地存有拖欠教师工资问题,而且拖欠面

越来越大、拖欠时间越来越长。仅河南一个省,1999年春节前就累计拖欠教师工资2·05亿元1。据全国教育工会1999年上半年的调查,全国有2/3的省、自治区、直辖市拖欠教师工资,拖欠时间最长超过一年2。另据教育部不完全统计,截止2000年4月,全国22个省、自治区和直

辖市的拖欠教师工资总额已达到76·68亿元。当前教师工资拖欠范围

之广、数额之大、时间之久为建国以来所鲜见。这个问题不但严重影

响到义务教育的健康发展,还会给社会安定带来重大隐患,是一个亟待

解决的问题。

2·基本办学条件得不到保障。因为经费不足,相当多地区不具备义务

教育的基本办学条件。据全国人大执法检查组的报告,在中西部地区,

学校危房比例仍然较高,有的甚至达到10—15%以上。另据国家教育发

展研究中心的抽样调查,样本小学按教学大纲开出所有课程的占87·2%,

课桌椅残缺不全的占37·8%,实验教学仪器不全的占59·5%,教室或办

公室有危房的占22·3%,购教具、墨水、纸本、粉笔不足的占32·5%;

样本初中按教学大纲开出所有课程的占21·8%,课桌椅残缺不全的占45·9%,实验教学仪器不全的占70·3%,教室或办公室有危房的占28·8%,购教具、墨水、纸本、粉笔资金不足的占35·0%3。所以,仅从保证义务教育的公平和质量来说,理应努力改善广大中西部农村地区,

尤其是不发达贫困地区的义务教育办学条件。同时,我国义务教育经费

投入不足还使得教学仪器设备达标学校的比率(1998年小学为42·4%,

普通初中为68·3%)、教学分组实验达标学校的比率(1998年小学为36·3%,普通初中为64·6%)和图书配备达标学校的比率(1998年小学

为59·2%,普通初中为69·1%)都比较低,4经济不发达的农村地区以上比率尤甚,这严重影响了我国义务教育的质量。

3·农村地区实行的税费改革使义务教育投入面临更大的短缺。农村

税费改革是党中央、国务院为切实减轻农民负担,规范农村税费制度,

从根本上治理农村各种乱收费、乱集资和乱摊派,保护和调动农民积极

性而做出的一项重大决策。虽然此项改革得到了广大农民的衷心拥护

和支持,但它直接冲击到我国现行的义务教育财政管理体制。于80年

代中期在农村建立起来的“三级办学、两级管理”模式之所以能够有

效运转16个年头,其赖以运转的基础和保证是多渠道筹措教育经费的

教育财政机制,即征收农村教育费附加和教育集资。而税费改革后取消

了该类经费来源,使得原本就基础薄弱的农村义务教育面临着严峻的生

存挑战。在实行税费改革试点的地区,以安徽省怀远县为例：该县1998年的教育投入总量为8901万元。2000年该县教育财政拨款6419万元,比1998年的4970万元增加了1449万元,但因取消了教育费附加和教

育集资3931万元,其投入总量相比1998年减少了2482万元,降低了30%。再以长丰县义井乡为例：2000年该乡教育财政拨款199万元,比1999年的141万元增加58万元。取消教育费附加和集资147万元,投

入总量比改革前的288万元(不含收费)减少89万元,降低了31%。安徽全省在税费改革前后义务教育投入减少3·12亿元,即使能够通过财政

渠道补齐缺口,也仅仅只能维持税费改革前农村义务教育的规模和水平。

若考虑到该省面临小学改制、初中入学高峰和危房改造等艰巨任务以

及“普九”欠债、拖欠教师工资等隐患,如此巨大的经费缺口会引起农

村义务教育的滑坡(数据来源于教育部财务司)。

另根据湖北省教育厅财务处的统计,1999年湖北省预算内教育经费拨

款为50·35亿元,占教育总支出120·15亿元的41·91%;多渠道筹措

教育经费69·80亿元,占教育总支出的58·09%。多渠道筹措教育经费与预算内教育经费之比为1·4∶1。而农村教育费附加和农村教育集资又在多渠道筹措经费中占较大比例,1999年湖北省农村教育费附加按1·5%的征收比例,应征17·95亿元,占全省财政性教育经费68·02亿

元的26·39%;全省社会集资办学经费7·19亿元,占财政性教育经费的10·57%。应征教育费附加与农村教育集资两项投入合计可达25·14

亿元,占全省财政性教育经费的36·96%。如果全省教育经费剔除省本

级投入(主要用于高教部分),则农村教育费附加和农村教育捐集资占全

省农村财政性教育经费的75·63%,全省农村财政预算内教育经费与农

村教育费附加和农村教育捐集资之比为1∶1·72。如果取消教育费附

加和教育集资,则全省各级财政预算内教育经费除按正常速度增长外,

每年至少还需另增加28·7亿元(数据来源于湖北省教育厅财务处)。

由此可见,农村税费改革地区引起的教育经费短缺,对比较依赖于教育

费附加和集资的农村义务教育产生了很大的冲击,如不妥善解决,将会

造成我国农村,尤其是贫困地区农村义务教育的滑坡。

4·我国义务教育经费总缺口数额巨大。因为没有义务教育阶段的生

均支出标准,要精确估计我国义务教育的经费缺口相当困难,但能够作

如下粗略的估计：

以1999年为例,当年“一片”地区(北京、上海、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、广东)九省市基本普及九年义务教育(除6个县未

经验收),假定以上地区不存有义务教育经费缺口。现以其中生均义务

教育经费支出水平最低的山东省的生均义务教育经费支出为标准,计算

未普及义务教育省、区所需的义务教育经费总支出(义务教育适龄儿童

数×生均义务教育支出标准),然后减去当年这些省区义务教育经费的