平原地区砖瓦用粘土可持续发展的出路

平原地区砖瓦用粘土可持续发展的出路中图分类号：f291.1文献标识码：a 文章编号：
随着城市化进程的不断加快和农民居住条件的不断改善，众多新的小区和农村中心村以及集镇建设，推动了砖瓦窑业的快速发展，但是由于砖瓦窑业的粗放用地以及自身落后的生产手段，导致大量的粘土资源浪费，破坏了大量的耕地，同时也引发了一些社会不稳定因素。

为切实加强砖瓦窑业的管理，解决砖瓦窑厂的生存问题，解决窑厂的土源是关键。

一、当前窑厂生产现状和存在的问题
根据国土资源部耕地保护司介绍“目前我国每年耗用粘土破坏耕地相当于一个中等县，按照我国年产量8000亿块标砖计算，毁坏良田150多万亩”。

以淮安市淮阴区为例，现有砖瓦窑厂18座，这些窑厂大多建于70年代后期，为大集体时候创办的乡镇企业，每个窑厂平均占地200多亩，土地都是多个村组调剂的。

2005年砖瓦窑厂整治以来，全区拆除了300多个小土窑和小立窑，恢复了大量的耕地，但是现存的轮窑仍在不断的大量的吞食粘土资源，引发的社会矛盾也日益凸显，其主要表现在：
1、严重破坏耕地。

经调查测算，以一座20门轮窑测算，一年生产标砖2000万块，需要用土4万方，若按取土1米深计算，一座窑厂一年就会“吃掉”50多亩土地，人们称之为“地老虎”。

2、引发社会不稳定因素。

根据调查，当前有近一半的窑厂没有固定的土源，但是仍在生产，其土源主要来自两个方面：一是越层
越界开采，有的窑厂开采深度已近7到8米米左右，明显超过法律允许的开采范围，属于破坏性取土，复垦难度很大。

二是异地买土，土源主要来自集体的沟渠河堤，还有一部分就是向群众买土，有的村组把耕地的熟土层卖给窑厂，导致耕地质量下降。

因为没有固定土源导致乱采乱挖，引发群众矛盾时有发生。

3、现有的窑厂整合难度大。

以淮阴区为例，2009年要求整合9座窑厂并且要求关闭拆除到位，但是在实际操作中难度很大，主要是：窑厂老板受经济利益驱使不愿拆除；乡镇政府怕引发矛盾不愿拆除；拆除需要大量的经济补偿没有着落。

二、要想解决砖瓦窑厂生存与生产的种种矛盾，笔者认为关键是解决窑厂的土源问题。

淮安市国土资源局淮阴区分局按照国家有关部门关于发展新型墙体材料的要求，在考察总结山东、徐州、海安、东台等地生产新型墙体材料的基础上，经过技术调研、论证，得出了利用河淤、煤渣、煤矸石、粉煤灰为主要原料生产河淤烧结砖的技术，以此达到废物利用、节约土地、保护资源、梳理河道和落实环保的目标，目前这项技术在淮阴区南陈集镇砖瓦厂试点已经取得成功。

华能电厂以及9家大型的岩盐、芒硝矿山企业坐落在淮阴区，每年将给窑厂提供大量的煤渣、煤矸石、粉煤灰。

另外，随着水利设施建设的力度不断加大，每年河道疏浚、村庄河塘整治将提供大量的清淤土，按照淮阴区水利部门的统计，淮阴区范围内的村庄河塘整治出来的淤土达到每年226.65万方；乡级河道疏浚每年达到
147万方；区级河道疏浚每年达到156万方。

合计每年清淤土达500多万方。

按照每个窑厂每年需要10万方清淤土计算，每年的清淤土可以保证50个窑厂的生产用土，大大的保护了耕地，保证了资源的综合利用。

三、如何把淤泥制砖形成产业化在全区推广，是各级政府部门急待解决的问题。

笔者认为主要要解决以下几个方面的问题。

1、要解决砖瓦窑厂老板的思想认识。

有的砖瓦企业嫌淤泥、煤渣烧制砖瓦麻烦，不如直接买土制砖方便，而且要添置设备，增加投资成本，所以存在急功近利思想，缺乏远见意识。

2、突破技术难题。

因为现有的砖瓦企业生产设备、生产技术远远不能适应淤泥制砖的需要，如何囤积淤泥、快速风干、有效除杂等技术还不够成熟，所以必须走出去，学习外地成功的经验，引进先进的技术，结合当地的实际加以研究。

3、搭建政府平台。

如果让砖瓦企业自行无序的捞取淤泥必然会导致市场的无序，有可能在某些河段取泥过度，导致河床深浅不一，河岸坍陷，引发新的矛盾，所以必须要有政府的相关部门共同协商研究，拿出一个政府搭建平台，市场化运作的产业化生产模式。

四、利用河淤、煤渣制砖，形成产业化的生产模式，有四方得益：
一是政府得益，本来政府要出钱疏浚河道，现在不要出钱了，每年可为政府节约水利资金300余万元。

二是有粉煤灰、煤渣排放的企业得益，以前他们消化粉煤灰、煤渣都要花钱找人来清运，现
在有窑厂生产需要，不但解决这些企业的废物排放问题，还给他们增加了经济收入。

三是砖瓦企业得益，淤泥制砖成本比采购粘土制砖成本低，而且解决在取土过程中的很多矛盾。

四是沿河农民得益，疏浚了河道，恢复和提高了灌溉和排涝能力，改变了沿河农副业生产环境，增加水产养殖收入。

综上所述，笔者认为，政府应加大轮窑整合力度，逐步禁止砖瓦企业采购非淤泥粘土，鼓励窑厂利用河淤、煤渣、粉煤灰为主要原料生产河淤烧结砖，为企业搭建政策平台，促进河淤制砖产业化、规模化，从而达到保护资源、保护耕地、促进地方经济发展。