看天津东丽区华明镇的宅基地换房

2009年，一个崭新的现代化新城在天津诞生，它的名字叫华明镇。

17个村近6万农民是这里的主人。

2009年，一个新潮词语在全国叫响——宅基地换房。

由此，天津东丽区华明镇成为全国关注的焦点。

这一年，上海世博园城市广场举办了“华明特别日”活动，向海内外的参观者展示我国新农村建设的成就以及华明镇的新生活。

位于世博园Ｅ片区的天津华明示范小城镇展馆，是本届世博会唯一以农村为题材、体现城市和农村互动、推进农村城市化的展示案例。

华明镇从此走向了世界。

一切从农民利益出发
在城镇化进程中，城镇建设用地增加与基本农田保护矛盾日益突出，土地指标十分紧张，如何实现城乡一体化？破局有什么“高招”？
华明镇给出了出彩的答案。

天津市区向东13公里，就是华明镇。

虽然距离市区很近，但以前这里却是典型的北方农村风貌。

户均占地近1亩的院落，土坯矮墙，房屋破旧。

村外芦苇丛生，村内污水垃圾遍地。

老百姓只能望着城里人的生活兴叹。

2005年9月，天津市委、市政府经过反复调查研究，在国土资源部的支持下，决定在华明镇实行宅基地换房试点，以全新的形式规划建设小城镇。

宅基地换房，就是在国家现行法律框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业集聚和生态宜居的新型小城镇。

农民以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住，原有的宅基地统一组织整理复耕。

这样做的好处是，在不增加农民负担和不减少耕地的基础上，实现人口向城镇集中，工业向小区集中，耕地向种田大户集中，农民由第一产业向第二、第三产业转移。

蓝图是美好的，但迈出第一步却异常艰难。

祖祖辈辈生活在这里的农民们高兴之余也有忧虑：如何补偿，我们将来的生活怎样保障……
面对村民的种种顾虑，天津市政府态度明确：最终标准，就是作为宅基地换房主体和核心的群众是否满意。

为了实现这一目标，所有程序做到公开透明，是否换房由农民自己申请。

征地补偿分配、置换标准制定、房屋测量、房型选择等环节，采取各种形式组织农民自主选择，自主决策。

实际操作中坚持农民自愿原则，实行“户表决”，不强迫一户，不强求一户，只有同意实施以宅基地换房的农户比例超过95％的村，经批准后方可实施以宅基地换房。

不仅如此，天津市在华明镇实施宅基地换房过程中给予了农民很多优惠政策：人均置换面积为30平方米，老少三代的家庭可以选择两套住宅。

农民住进楼房后的物业费用政府补贴，新建住房每平方米只需交0.1元，5年后不超过0.3元。

有细心的农民算了这样一笔账：原有宅基地和房屋，按户均估市场价为4万元至5万元，置换后住进一套80平方米左右的住宅，价值超过30万元。

算过账的农民们心里踏实了：“这么好的政策。

我们怎能不支持？”
让农民无后顾之忧
让农民无后顾之忧，是华明镇宅基地换房的另一个亮点。

今天，每一个走进华明镇的人无不惊异于这里美丽的市容市貌：现代化的高楼，宽阔的马路，道路两旁树木成行，楼房间绿草如茵。

“华明镇有横纵两轴和一个集中配套服务区。

横轴保留了原有田埂及树木，并加宽到25米，上面安排休息及活动设施，为居民提供休闲散步、健身活动的场所。

纵轴是连接每个社区的中心绿地，并在其上设置社区中心等配套公共建筑，让每个社区居民就近且便利地享受基本生活服务。

集中配套服务区包括九年义务制学校、农民培训学校、卫生院、消防站、垃圾站等，为还迁农民提供教育等生活服务，使其切实享受到城市生活的便利。

”华明镇党委书记张长河说。

美好的环境中更孕育着实在的内涵。

华明镇社区管委会负责人邵长岭介绍，目前，全镇适龄农民基本均被纳入养老保险体系。

到规定年龄后，每月可领取最低470元的退养补助。

同时，当地政府进一步加大投入力度，探索建立农村低保制度，从困难群体入手，逐步扩大保障范围，缩小城乡社会保障水平的差距。

有关人士指出，华明镇的建设有鲜明的农村特色。

如为方便农户从事农业生产，兴建了农用车停车场。

每家都有一间规划好的地下室，用于存放生产资料和工具。

城镇周围的农田地头建了农业设施用房，用于储藏农具、生产资料和休息做饭等。

华明镇在建设中不仅考虑了农民生产生活的传统，还充分考虑了经济社会发展的长远需求。

考虑到农民的就业需求，新居住区选址在滨海新区空港物流加工区附近，同时还为二、三产业发展留出了足够空间。

沿津汉公路一带预留了130公顷的经济功能区，建设了具有自身特点的运输物流服务园区，为今后产业立镇、产业兴镇奠定牢实的基础。

今天的华明镇人，不仅圆了楼房梦，而且衣食无忧，有房有地，从某种意义上讲，超过了城里人。

中国小城镇建设的样板
东丽区区长尚斌义对华明镇的“宅基地换房”政策给出这样的解释：华明镇的宅基地换房换来城镇土地的集中利用，换来城镇发展的新空间，换来农民生产生活的转变，换来农民收入的提高，换来城乡差别的缩小。

应该说，华明镇建设完全是按照国土资源部文件精神进行的。

通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理。

同时达到了6个效果。

即：节约集约利用土地、节约能源和资源、增加就业岗位、增加农民收入、农民共享城市生活方式、逐步缩小城乡差别。

同时，实现了在农村土地流转制度、管理体制、管理方式、农村集体经济组织形式、建设投融资方式、综合执法体制、社会保障制度、小城镇扶持政策等8个方面的创新。

例如，华明镇为农民住宅统一安装了8000套太阳能热水器，小区的庭院照明也采用太阳能，这样每年可节约标准煤1347吨，分别减少二氧化碳和二氧化硫排放3277吨、34吨。

华明镇还实行了雨污分流、中水回收利用等节水措施，建设的污水处理设施，实现污水零排放。

当然，在华明镇“宅基地换房”的诸多成效中，最大的效果是节地。

在农民的居住条件大大改善的同时，村庄占地面积减少了2/3多。

剩余的旧村庄按照规划已被复垦成耕地，原来插花式的田地，变成可以实施规模化作业的大片农田。

今天的华明镇16平方公里的都市现代农业生态园已经建成。

华明镇的有益探索得到社会各界的充分肯定，东丽区原区委书记张有会也因此荣获中央电视台2010年度“三农”人物创新奖。

有了华明镇的成功经验，东丽区积极推进居住区、工业园区、农业示范园区“三区联动”统筹发展，其模式已在区域内全面推广。

目前金钟新市镇137万平方米、新立新市镇114.6万平方米和军粮城（一期）177.8万平方米挂钩试点还迁安置已全面铺开，今年将开始进行搬迁入住。

按照东丽区的发展计划，到2014年，全区114个村的20万农民将全部迁入新市镇集中居住，共享城镇化建设的成果。

华明镇作为国内较早进行小城镇建设的先行者，以其勇敢的魄力和务实的精神，赢得了农民的信赖和社会的认可，为推进新型城镇化建设提供了经验。