中国科技创新政策与发展战略解读

技术创新引导工程
基本宗旨：推进企业成为技术创新主体，提升企 业核心竞争力，增强国家自主创新能力，为建设 创新型国家提供有力支撑 基本原则：政府引导和运用市场机制相结合，优 化资源配置，集成各方优势，营造有利环境 主要目标：
引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创
新能力的创新型企业； 引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合 的技术创新体系； 引导增强战略产业的原始创新能力和重点领域的集成 创新能力。
4.
中国科技发展的目标
具体目标 II
5. 6.
7.
8.
重大疾病防治水平显著提高 国防科技基本满足现代武器装备自主研制和信息化建设 的需要，为维护国家安全提供保障 涌现出一批具有世界水平的科学家和研究团队，在科学 发展的主流方向上取得一批具有重大影响的创新成果， 信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术达到世界先 进水平 建成若干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争 力的企业研究开发机构，形成比较完善的中国特色国家 创新体系
中国科技发展面临的形式
把科技投资作为战略投资
美国联邦政府研发预算（1951-2004）
1400 1200 1000 800 600 400 200 0
美国2003年美国联邦政 府预算达到1180亿美元
1951
1955
1959
1963
1967
1971
1975
1979
1983
1987
1991
1995
落后于一些新兴工业化国家和地区 产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖
高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高
高新技术产值仅占工业总产值的8％左右（发达国家30-40％）
科技投入不足，体制机制还存在不少弊端
二、中国科技发展的总体思路
中国科技发展的总体思路 指导方针：

自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来

建立科技基础条件平台的共享机制
中国科技创新政策重点与火炬计划


人才激励政策
加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家


充分发挥教育在创新人才培养中的重要作用
支持企业培养和吸引科技人才
加大吸引留学和海外高层次人才工作力度
构建有利于创新人才成长的文化环境
中国科技创新政策重点与火炬计划

新的科技革命发展势头迅猛； 科技成果产业化周期缩短，不断造就新的赶超机 会； 科学理论的发展引领新的技术和生产方向； 科技全球化加快，科技创新能力成为国家竞争力 的关键因素；

世界各主要国家都做出了基本相同的战略选择 把科技创新作为国家战略 超前部署和发展战略技术及产业 把科技投资作为战略性投资
1999
2003
中国科技发展面临的形式
把科技投资作为战略投资
韩国R&D占GDP的比重
4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1
2025年R&D占GDP的 比重提高到4%
19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 05 20 10 20 15 20 20 20 25
高新技术产业群的迅速崛起 一批拥有自主知名品牌的优秀企业
中国科技发展面临的形式
我国科技人力资源优势
万人年 140 120 105 100 80 60 40 20 0
科技人力资源总量已达3200万人
研 发 人 员 总 数
斯
国
国
本
国
国
国
国
牙 班
美
中
罗
日
德
法
英
韩
俄
来源：经济发展与合作组织（OECD），《主要科技指标2003》

中国科技发展的战略部署
中国特色国家创新体系建设

国家创新体系
技术创新体系
企业为主体、市场为导向、产学研相结合 企业的主体作用 研究开发投入的主体 技术创新活动的主体 创新成果应用的主体 全面提升企业的自主创新能力——“技术创新引导工程”
知识创新体系
科学研究与高等教育有机结合
中国科技创新政策与发展战略
提 纲
一．中国科技发展的面临的形势 二．中国科技发展的总体思路
三．中国科技发展的目标
四．中国科技发展的战略部署
五．中国科技创新政策重点与火炬计划
一、中国科技发展的面临的形势
★ 科技成为推动经济社会发展的主导力量 ★ 中国科技发展的现状
中国科技发展面临的形式
★科技成为推动经济社会发展的主导力量
四、中国科技发展的战略部署
★瞄准国家目标，实施若干重大专项，实现跨越式发 展，填补空白； ★立足国情和需求，在若干重点领域突破一批重大关 键技术，全面提升科技支撑能力； ★应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究，提 高持续创新能力，引领经济社会发展； ★深化科技体制改革，加强国家创新体系建设，为进 入创新型国家行列提供可靠保障

三、中国科技发展的目标
中国科技发展的目标 总体目标

自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展 和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小 康社会提供强有力的支撑 基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取 得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进 入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科 技强国奠定基础
中国科技发展面临的形式
★ 中国科技发展的现状

具备的优势
科技人力资源总量世界第一（3200万人） 研发人员总量世界第二（105万人年） 专利申请和授权数量快速增长（16%和60%） 重大科技成就
o 载人航天、杂交水稻、陆相成油理论和应用、高 性能计算机、人工合成牛胰岛素、基因组研究
强调五个转变：

在发展路径上从跟踪为主向加强自主创新转变 在创新方式上从注重单项技术的研究开发向加强 以重大产品和新兴产业为中心的集成创新转变 在创新体制上从以科研院所改革为突破口向整体 推进国家创新体系建设转变 在发展部署上从以研究开发为主向科技创新与科 学普及并重转变 在国际合作上从一般性科技交流向全方位合作和 主动利用全球科技资源转变
西
荷
兰
中国科技发展面临的形式
★ 中国科技发展的现状

具备的优势
科技人力资源总量世界第一（3200万人） 研发人员总量世界第二（105万人年） 专利申请和授权数量快速增长（16%和60%） 重大科技成就
o 载人航天、杂交水稻、陆相成油理论和应用、高 性能计算机、人工合成牛胰岛素、基因组研究
中国科技创新政策重点与火炬计划

金融与政府采购政策

金融支持

加强政策性金融对自主创新的支持 引导商业金融支持自主创新 改善对中小企业科技创新的金融服务。 加快发展创业风险投资事业 建立支持自主创新的多层次资本市场 建立财政性资金采购自主创新产品制度 Nhomakorabea
政府采购

中国科技创新政策重点与火炬计划
自主创新是核心，三个涵义：
原始创新 集成创新 在引进基础上的消化吸收和再创新
重点跨越
集中力量、重点突破，实现跨越式发展
支撑发展
着力突破重大关键技术和共性技术
引领未来
着眼长远，超前部署前沿技术和基础研究，创造新的市场需求，
培育新兴产业，引领未来经济社会发展
中国科技发展的总体思路
高新技术产业群的迅速崛起 一批拥有自主知名品牌的优秀企业
中国科技发展面临的形式
★ 中国科技发展的现状

面临的挑战
关键技术自给率低（固定资产设备投资60%以上进口） 自主创新能力不强（特别是企业核心竞争力不强）
科技创新在质量方面与发达国家相比还存在着一定的
差距
发明专利数量偏少，累计授权量不仅低于发达国家水平，也
开放、流动、竞争、协作的运行机制
稳定支持科研机构 科研院所和高校的骨干与引领作用
国防科技创新体系
军民结合，寓军于民
中国科技发展的战略部署
中国特色国家创新体系建设
区域创新体系
各具特色和优势 促进中央与地方的科技力量有机结合 发挥高等院校、科研机构和国家高新技术产业开发区的重要作
中国科技发展的总体思路 核心是提高自主创新能力

自主创新能力
国家竞争力的核心 应对未来挑战的重大选择 未来科技发展的战略主线 实现建设创新型国家目标的根本途径
要把提高自主创新能力摆在全部科技工作的首位， 在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自 主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业， 大幅度提高国家竞争力 紧紧扭住为经济社会发展服务这一中心任务，把 握科技发展的战略重点，着力解决制约经济社会 发展的重大科技问题
中国科技创新政策重点与火炬计划


财税政策
科技投入
大幅度增加，确保稳定增长 形成多元化、多渠道的科技投入机制，使R&D/GDP逐
年提高 发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用 加大对科技型中小企业技术创新基金等的投入力度

税收激励
推进增值税转型改革，加大对企业研发投入的税收激励 完善高新技术企业发展的税收政策 支持创业风险投资企业的发展 扶持科技中介服务机构（孵化器、大学科技园等）

中国科技发展的目标
具体目标 I

到2020年：
全社会研究开发投入/GDP 科技进步贡献率 对外技术依存度 >2.5% >60% <30%
本国人发明专利年度授权量 国际科学论文被引用数
世界前5位 世界前5位
中国科技发展的目标
具体目标 II

1. 2. 3.
到2020年：
制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列 农业科技整体实力进入世界前列，促进农业综合 生产 能力的提高，有效保障国家食物安全 能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能 源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世 界先进水平 在重点行业和重点城市建立循环经济的技术发展 模式， 为建设资源节约型和环境友好型社会提供科技支持
用，增强科技创新对区域经济社会发展的支撑力度

支持国家高新区以自主创新为核心的“二次创业” ，使其成为： 促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体 带动经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎 高技术企业走出去参与国际竞争的服务平台 抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。
科技中介服务体系
中国科技发展的战略部署
★立足国情和需求，在若干重点领域突破一批 重大关键技术，全面提升科技支撑能力



优先发展能源、资源和环境保护技术 农业、制造业、交通运输业 信息产业及现代服务业 人口与健康 城镇化与城市发展 公共安全与国防
中国科技发展的战略部署
★应对未来挑战，超前部署前沿技术和基础研究， 提高持续创新能力，引领经济社会发展
社会化、网络化
的体系 专业化、规模化和规范化的机构 （CTIBO!）
五、中国科技创新政策重点 与火炬计划
★ 最新出台的科技创新相关配套政策 ★ 火炬计划简介
中国科技创新政策重点与火炬计划 ★ 最新出台的科技创新相关配套政策


财税政策 金融与政府采购政策 促进企业创新的政策 人才激励政策 技术创新引导工程
中国科技创新政策重点与火炬计划

技术创新引导工程
主要内容 开展创新型企业试点 支持若干重点领域形成以企业为主体的产学研战略 联盟 优化资源配置，引导和支持战略产业的原始创新和 重点领域的集成创新 加强企业研究开发机构和产业化基地建设 加强公共服务平台建设
稳定发展基础研究 从学科发展、科学前沿问题、 面向国家重大战略需求的基 础研究和重大科学研究计划 四方面进行规划 重点支持前沿高技术研究

中国科技发展的战略部署
★深化科技体制改革，加强国家创新体系建设， 为进入创新型国家行列提供可靠保障 支持鼓励企业成为技术创新主体 深化科研机构改革，建立现代科研院所制度 推进科技管理体制改革 全面推进中国特色国家创新体系建设
中国科技发展的战略部署
★瞄准国家目标，实施若干重大专项， 实现跨越式发展，填补空白
未来 15 年，中国将在关系全局、对经济社会发 展以及科技自身发展具有重大带动作用或影响的 领域，在充分体现中国的优势和特色、反映世界 科技发展的趋势、能够跨越式发展的领域，在目 标明确、可操作性强、保障条件可行、在未来预 定的期限内能够实现的领域，实施若干重大战略 产品和工程专项。

鼓励企业进行创新的政策

引进技术的消化、吸收与再创新
对企业消化吸收再创新给予政策支持

建设严格保护知识产权的法治环境 加强科技创新基地与平台建设，建立科技资 源的共享机制
中国科技创新政策重点与火炬计划
科技投入与条件平台

建立多元化、多渠道的科技投入体系 调整和优化投入结构，提高科技经费使用效益 加强科技基础条件平台建设