市民农园背景下农村社区建设关键问题探讨
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景下农村社 区建设 关键 问题探讨
徐 维岑
摘要 ：随着 经 济的快 速 发展和 社 会 的不 断进 步 ， 市民农 园背景下 的农村 社区建设面 临着一些 新的 问题 ，
直 接关 系到 农村社 区生 产生 活方式 的转 变和 城 乡一体 临的关键 问题 进行分析。 关键词：市民农园 农村社区建设 关键 问题 措施
键 问题 。
一
的农村 社 区建设 一般要 求在 离城 市距 离近 、适 合农 业 发展 且具有 便利 的交通 条件 的地 域 ，同时农村 社区 应 有一定的文化特 征和 乡土特色 。
政 策方针 。基 于市 民农 园的农 村社 区主要 功 能是
提高 当地 人 民生 活水平 和促 进社 区 的经济 发展 ，这 需
自然环境对农业生产 的影 响。 ２ ． 基于市 民农园模式的农村社 区建设 的必要性 随着社 会 经济 的不 断发展 ， 以市 民农 园为背景 的 农村社 区建设势在 必行 。主要表现在两个方面 ：
发展水 平和农业基础条件 以及 当地 的 自然环境 。因此 ， 要想推 动农 村社 区建 设，促进 农村 服务 体系 的形 成，
一
定要优先解 决这些 问题 。
（ １ ）推动 市民农 园背景下的农村社 区建设是推 进 参考文献： 新 农村 建设 的首要 途 径。农村 社 区建设 能够广 泛 的带
农 民，把 建 设新 农村 的主动 权 交给农 民，提 高 当地经
济 发展水平和人民群众的生活质量。
［ １ ］梁银 湘 ． 城 乡一体 化背景下农村 “ 空心化” 与社 区
（ ２ ）开展 基于 市民农 园的农 村社 区建设有 利 于农 【 ３ 】罗 伟 涛 ，周 茜 ． 基于 Ｃ Ｓ Ａ模 式的 田 园社 区规 划研 村 公共服 务体 系的建成。以市 民农 园为基础 的农村社 区 究一一 以三里河社 区为例 ［ Ｊ ］ ．室内设计 ， ２ ０ １ ３（ ０ ２ ）
设 ，破解 群众 就 医远 。积 极争 取上 级政府 和相 关街道 大专 ， 目前 职称 ：助理 政工 师，主 要研 究方 向：单位
区 ”，缓 解 群众保 健 难 。积 极争 取街 道 、社 区配 合 ， 加大 以全科 医生 为重 点 的基 层卫 技人才 队伍 建设 和宣
（ 上接第 １ ５ ０页 ）
近 年 来 ，随 着 经 济 的 快 速 发 展 ，城 市 居 民各 种 社 会
社 会 经济条 件 。基 于 市 民农 园下 的农村 社 区建设
是现 代 都市农 业发 展的 一种主 要形 式 ，是城 市居 民 收
压 力和 问题 越 来 越 严 重 ， 市 民农 园 的 兴起 不仅 有 效 入 水平 提高 到一定 程度 的必然产 物 ，受到 社会经 济发 释 放 了城 市 市 民所 遭 受 的来 自社 会 、 生 活 等各 方 面 展 条件 的影 响 。因此 ，以市 民农 园 为基础 的农村 社 区 的 压 力 ，对 遏 制 我 国城 市 郊 区用 地 无 序 蔓 延 、促 进 建设 很 大 程 度 上 取 决于 当地 社 会 经 济 发 展 的 总体 水
能基 本满 足 区域精神 卫生 服务 需求 的精神 卫生专 业 队 来 务工 人员 心理健 康干预 ，提 高社会 心理 健康 水平 ，
推 动社会和谐 稳定 。
网络 平 台及 时发 送健 康信 息 ，帮助 外 来人 员共建 共享 伍 ；加 强分类 干预 ，加大 对青 少年 学生 、老年人 、外 辖区健康资源 。
底数及基本健康情况 。二是分片管理 。建立 由全 科医生 式 ，为 不 同年龄 、不 同需求 的人群 提供个 性化 保健 服
团队负责 人担 任责 任人 、社 区干 部 和公 寓管理 人 员担 务 ，提 高群 众 的信 任度 和满 意率 。三是做 好社 会心 理
任 联系 人 的 “ 片组 户 ”联 系 责任 片，共 同做好 片 区外 健康 促进 工作 ，缓解 群众 压力大 。发挥 区 、街 道 、社 来人员的健康 服务工作。 三是共享平台 。 借助设备资源 ， 为外来人 口提 供定期义诊、育龄妇 女 Ｂ 超等 “ 一站式 ” 健康 服务 ，借助 新市 民手 机报 、网站 、微博 等 区域化 区、 精神 卫生 医生和专职社 工的基层精 神卫生工 作 “ 五 级 网络 ”综合治理优 势 ，建立 由规模 适度 、比例适 宜 、
区 卫 生服 务 中心 标准 化 建 设 。二 是 推 进 “ 首 诊 在 社
王 晓英 （ １ ９ ６ ２ 一 ）女，籍贯：浙江杭 州，最高学历 ：
党建工作、思想政治工作及 工会工作。
（ 作者 单位 ：浙江省 杭州 市下 城 区石桥街 道社 区 卫生服务 中心 ；浙江 杭州 ３ １ ０ ０ ２ ２ ）
化的形 成。本 文笔者就市 民农园背景下农村社 区建设面 条件 不 仅包括 所建 农村 社区 的地理 位置 、与城市 市场
群 是城 市居 民，受 到个 人经 济水 平、假期 安排 、交通
现 如今 ，市 民农 园作 为一种 新农 村农 业建 设形 式 等 方面 的影 响； 同时，农 村社 区建设 的地 域条件 与 市
（ 作 者单位 ：福 建农林 大学金 山学 院；福建 福
州 ３ ５ ０ ０ ０ ０ ）
综上 所述 ，市 民农 园背景 下 的农 村 社区建 设面 临 的主 要 问题 是 当地地域 条件 、政府 的政 策方 针、经 济
＠ 管理观察 ・２ ０ １ ４ 年１ ＷＦ ｔ ￣ ＇ ， － Ｈ 版
展特 色，对其 进行 规划 设计 与建 设，满足 城 市居 民亲
农村 社区建 设是指在村党 支部和村 委会 的领 导下， 疗卫生、举办社区文体活动、树立社区 良好社会风气、 成 为管理 民主 、治安 良好 、环境优美 、服务温馨 、文 明
的重要保证 。
在农村建立 的用来开展社区公共事业服务、发展社区医 的农 业基础 条件 为保 障，根据 当地 文化特 征和 农业 发
、
市 民 农 园和 农村 社 区 建设
要 当地政府 的大 力支 持。地 方政府 相关政 策 的颁布 是 农村 社 区建设 的有 力保证 ，通过 相关政 策可 以对 市 民
１ ． 市 民农 园
市 民农 园作为 市 民休 闲活动 的场所 ，起源 于十 九 农 园的开 发产 生重要 影响 。 良好 的政策 条件 有利于 以 世 纪 德 国 ，是 指 由农 民提 供 耕 地 给城 市 市 民 ， 由城 市 民农 园为基础 的农 村社 区建 设软环 境 的形成 ，同 时 市 市 民 出 资认 购 并 在 农 民帮 助 下 参 与 耕 作 ，其 收 获 促进 农 村社 区地域优 势 向经济优 势 的转化 ，提高 当地 的农 产 品为 市 民所 有 ，在 此 期 间市 民可 体 验 农 耕 劳 农村社 区的经济发展 。 动过 程 中乐 趣 的一 种 生产 经 营形 式 和 乡村 旅游 形 式 。
建设 ， 建立农村社 区卫生 、 教育 、文化 等公共服 务体 系， 服务体系 的形成 。
三、结语
【 ４ ］ 周世强 ． 农民 发展视角下的农村社区建设研究 【 Ｊ ］ ．
不仅 可 以促进 城 乡一体化 的进 程 ，更 有利 于农村 公共 长 沙 民政 职业技术 学院学报 ， ２ ０ １ ３（ ０ ２ ）
动社会 各方 面 的力量 通过农 村社 区将实 惠与 服务 带给 建设研究 【 Ｊ ］ ．中共福建省委党校学报 ， ２ ０ １ ３ （ ０ １ ）
【 ２ 】倪楠 ，白永秀 ．后 改革 时代城 乡经济社会一体化下
农村社 区化 问题研究 ［ Ｊ ］ ．人文杂志 ， ２ ０ １ ３（ ０ ２ ）
◇管 理观察 ・ ２ ０ １ ４ 年１ 月 下旬出 版
公 共管 理
住地相对集 中外来人 口的 “ 同住型 ”服 务模式。一是摸 传 力度 ，积 极推 行 “ 全 科医 生签 约服务 ” 、 “ 预约 诊 清底数 。通过全面排摸 ，摸清 居住在 该地 区的外 来人 口
疗 进社 区 ”、 “ 健康 进楼 宇 ”等 新 型社 区卫生 服务模
倡导社区居 民 良好互助精神 的组织 。是把我 国农村建设 身参与农业生产、感受农耕 乐趣 的需求 。
自然环境 。自然环境是农业生产 的一个重要条件 ， 此 ，以市 民农 园为基础 的农 村社 区建 设必须 考虑 当地
（ 下转 第 １ ５ ２页 ）
祥和 的具有整合性 、综合性 、社会性和地域性新型农村 直接 关系 到市 民农 园背景 下农村 社 区建设 的成败 。因
城 乡 一 体 化进 程 具有 重 要 意 义 ， 同时 为 我 国 新农 村 平 。
社 区建设 指 明 了方 向。 ２ ．农村 社区建设
农 业基础 条件 。市 民农 园是现代 都市 群体 体验 农
耕生产 的一种 ，其建设和发展依靠农业的发展 。因此， 以市 民农 园为基础 的农 村社 区在建 设 时必须要 有 良好
３ ．拓展工作 内容
抓 好 三方面 重 点工作 ，推动 区域 化健 康服 务工 作
资源 进一 步整 合 ，社 区卫 生服 务机构 服务 群众 健康 的 作者简 介： 渠 道进 一步 拓宽 。一是推 进社 区卫 生服 务机构 体系 建
支 持 ，继续加 大对 社 区卫生 服务机 构财 政投 入机 制、 管 理体 制及 机构 内部运 行机 制等方 面 的探索 ，加快 社
和城 市居 民劳动 休 闲方式 ，在我 国城 市化进 程 中得 到 民农 园 的发 展也 有很 大联 系。总之 ，市 民农 园为基 础
了全 面 的发展 ，而 以此为 背景 的农 村社 区建 设所面 临 的关键 问题也 日益 凸显 出来 。为 了迎 合我 国市 民农 园 的快 速发 展 ，满 足广 大人 民群 众 的生活 需求 ，必须 加 快 我 国农 村社 区建 设 ，解 决社 区建 设过程 中面临 的关
二、市 民农园背景下 农村社 区建设 的关键 问题 １ ． 市民农园背景下农村社 区建设所面临的主要 问题 地 域条件 。市 民农 园背 景下 农村社 区建 设 的地域 的距离 、可开 发性等 条件 ，还包 括基 于市 民农 园的 农
村 社 区与周 围社 区的互 补条件 。市 民农 园的 目标 客户
徐 维岑
摘要 ：随着 经 济的快 速 发展和 社 会 的不 断进 步 ， 市民农 园背景下 的农村 社区建设面 临着一些 新的 问题 ，
直 接关 系到 农村社 区生 产生 活方式 的转 变和 城 乡一体 临的关键 问题 进行分析。 关键词：市民农园 农村社区建设 关键 问题 措施
键 问题 。
一
的农村 社 区建设 一般要 求在 离城 市距 离近 、适 合农 业 发展 且具有 便利 的交通 条件 的地 域 ，同时农村 社区 应 有一定的文化特 征和 乡土特色 。
政 策方针 。基 于市 民农 园的农 村社 区主要 功 能是
提高 当地 人 民生 活水平 和促 进社 区 的经济 发展 ，这 需
自然环境对农业生产 的影 响。 ２ ． 基于市 民农园模式的农村社 区建设 的必要性 随着社 会 经济 的不 断发展 ， 以市 民农 园为背景 的 农村社 区建设势在 必行 。主要表现在两个方面 ：
发展水 平和农业基础条件 以及 当地 的 自然环境 。因此 ， 要想推 动农 村社 区建 设，促进 农村 服务 体系 的形 成，
一
定要优先解 决这些 问题 。
（ １ ）推动 市民农 园背景下的农村社 区建设是推 进 参考文献： 新 农村 建设 的首要 途 径。农村 社 区建设 能够广 泛 的带
农 民，把 建 设新 农村 的主动 权 交给农 民，提 高 当地经
济 发展水平和人民群众的生活质量。
［ １ ］梁银 湘 ． 城 乡一体 化背景下农村 “ 空心化” 与社 区
（ ２ ）开展 基于 市民农 园的农 村社 区建设有 利 于农 【 ３ 】罗 伟 涛 ，周 茜 ． 基于 Ｃ Ｓ Ａ模 式的 田 园社 区规 划研 村 公共服 务体 系的建成。以市 民农 园为基础 的农村社 区 究一一 以三里河社 区为例 ［ Ｊ ］ ．室内设计 ， ２ ０ １ ３（ ０ ２ ）
设 ，破解 群众 就 医远 。积 极争 取上 级政府 和相 关街道 大专 ， 目前 职称 ：助理 政工 师，主 要研 究方 向：单位
区 ”，缓 解 群众保 健 难 。积 极争 取街 道 、社 区配 合 ， 加大 以全科 医生 为重 点 的基 层卫 技人才 队伍 建设 和宣
（ 上接第 １ ５ ０页 ）
近 年 来 ，随 着 经 济 的 快 速 发 展 ，城 市 居 民各 种 社 会
社 会 经济条 件 。基 于 市 民农 园下 的农村 社 区建设
是现 代 都市农 业发 展的 一种主 要形 式 ，是城 市居 民 收
压 力和 问题 越 来 越 严 重 ， 市 民农 园 的 兴起 不仅 有 效 入 水平 提高 到一定 程度 的必然产 物 ，受到 社会经 济发 释 放 了城 市 市 民所 遭 受 的来 自社 会 、 生 活 等各 方 面 展 条件 的影 响 。因此 ，以市 民农 园 为基础 的农村 社 区 的 压 力 ，对 遏 制 我 国城 市 郊 区用 地 无 序 蔓 延 、促 进 建设 很 大 程 度 上 取 决于 当地 社 会 经 济 发 展 的 总体 水
能基 本满 足 区域精神 卫生 服务 需求 的精神 卫生专 业 队 来 务工 人员 心理健 康干预 ，提 高社会 心理 健康 水平 ，
推 动社会和谐 稳定 。
网络 平 台及 时发 送健 康信 息 ，帮助 外 来人 员共建 共享 伍 ；加 强分类 干预 ，加大 对青 少年 学生 、老年人 、外 辖区健康资源 。
底数及基本健康情况 。二是分片管理 。建立 由全 科医生 式 ，为 不 同年龄 、不 同需求 的人群 提供个 性化 保健 服
团队负责 人担 任责 任人 、社 区干 部 和公 寓管理 人 员担 务 ，提 高群 众 的信 任度 和满 意率 。三是做 好社 会心 理
任 联系 人 的 “ 片组 户 ”联 系 责任 片，共 同做好 片 区外 健康 促进 工作 ，缓解 群众 压力大 。发挥 区 、街 道 、社 来人员的健康 服务工作。 三是共享平台 。 借助设备资源 ， 为外来人 口提 供定期义诊、育龄妇 女 Ｂ 超等 “ 一站式 ” 健康 服务 ，借助 新市 民手 机报 、网站 、微博 等 区域化 区、 精神 卫生 医生和专职社 工的基层精 神卫生工 作 “ 五 级 网络 ”综合治理优 势 ，建立 由规模 适度 、比例适 宜 、
区 卫 生服 务 中心 标准 化 建 设 。二 是 推 进 “ 首 诊 在 社
王 晓英 （ １ ９ ６ ２ 一 ）女，籍贯：浙江杭 州，最高学历 ：
党建工作、思想政治工作及 工会工作。
（ 作者 单位 ：浙江省 杭州 市下 城 区石桥街 道社 区 卫生服务 中心 ；浙江 杭州 ３ １ ０ ０ ２ ２ ）
化的形 成。本 文笔者就市 民农园背景下农村社 区建设面 条件 不 仅包括 所建 农村 社区 的地理 位置 、与城市 市场
群 是城 市居 民，受 到个 人经 济水 平、假期 安排 、交通
现 如今 ，市 民农 园作 为一种 新农 村农 业建 设形 式 等 方面 的影 响； 同时，农 村社 区建设 的地 域条件 与 市
（ 作 者单位 ：福 建农林 大学金 山学 院；福建 福
州 ３ ５ ０ ０ ０ ０ ）
综上 所述 ，市 民农 园背景 下 的农 村 社区建 设面 临 的主 要 问题 是 当地地域 条件 、政府 的政 策方 针、经 济
＠ 管理观察 ・２ ０ １ ４ 年１ ＷＦ ｔ ￣ ＇ ， － Ｈ 版
展特 色，对其 进行 规划 设计 与建 设，满足 城 市居 民亲
农村 社区建 设是指在村党 支部和村 委会 的领 导下， 疗卫生、举办社区文体活动、树立社区 良好社会风气、 成 为管理 民主 、治安 良好 、环境优美 、服务温馨 、文 明
的重要保证 。
在农村建立 的用来开展社区公共事业服务、发展社区医 的农 业基础 条件 为保 障，根据 当地 文化特 征和 农业 发
、
市 民 农 园和 农村 社 区 建设
要 当地政府 的大 力支 持。地 方政府 相关政 策 的颁布 是 农村 社 区建设 的有 力保证 ，通过 相关政 策可 以对 市 民
１ ． 市 民农 园
市 民农 园作为 市 民休 闲活动 的场所 ，起源 于十 九 农 园的开 发产 生重要 影响 。 良好 的政策 条件 有利于 以 世 纪 德 国 ，是 指 由农 民提 供 耕 地 给城 市 市 民 ， 由城 市 民农 园为基础 的农 村社 区建 设软环 境 的形成 ，同 时 市 市 民 出 资认 购 并 在 农 民帮 助 下 参 与 耕 作 ，其 收 获 促进 农 村社 区地域优 势 向经济优 势 的转化 ，提高 当地 的农 产 品为 市 民所 有 ，在 此 期 间市 民可 体 验 农 耕 劳 农村社 区的经济发展 。 动过 程 中乐 趣 的一 种 生产 经 营形 式 和 乡村 旅游 形 式 。
建设 ， 建立农村社 区卫生 、 教育 、文化 等公共服 务体 系， 服务体系 的形成 。
三、结语
【 ４ ］ 周世强 ． 农民 发展视角下的农村社区建设研究 【 Ｊ ］ ．
不仅 可 以促进 城 乡一体化 的进 程 ，更 有利 于农村 公共 长 沙 民政 职业技术 学院学报 ， ２ ０ １ ３（ ０ ２ ）
动社会 各方 面 的力量 通过农 村社 区将实 惠与 服务 带给 建设研究 【 Ｊ ］ ．中共福建省委党校学报 ， ２ ０ １ ３ （ ０ １ ）
【 ２ 】倪楠 ，白永秀 ．后 改革 时代城 乡经济社会一体化下
农村社 区化 问题研究 ［ Ｊ ］ ．人文杂志 ， ２ ０ １ ３（ ０ ２ ）
◇管 理观察 ・ ２ ０ １ ４ 年１ 月 下旬出 版
公 共管 理
住地相对集 中外来人 口的 “ 同住型 ”服 务模式。一是摸 传 力度 ，积 极推 行 “ 全 科医 生签 约服务 ” 、 “ 预约 诊 清底数 。通过全面排摸 ，摸清 居住在 该地 区的外 来人 口
疗 进社 区 ”、 “ 健康 进楼 宇 ”等 新 型社 区卫生 服务模
倡导社区居 民 良好互助精神 的组织 。是把我 国农村建设 身参与农业生产、感受农耕 乐趣 的需求 。
自然环境 。自然环境是农业生产 的一个重要条件 ， 此 ，以市 民农 园为基础 的农 村社 区建 设必须 考虑 当地
（ 下转 第 １ ５ ２页 ）
祥和 的具有整合性 、综合性 、社会性和地域性新型农村 直接 关系 到市 民农 园背景 下农村 社 区建设 的成败 。因
城 乡 一 体 化进 程 具有 重 要 意 义 ， 同时 为 我 国 新农 村 平 。
社 区建设 指 明 了方 向。 ２ ．农村 社区建设
农 业基础 条件 。市 民农 园是现代 都市 群体 体验 农
耕生产 的一种 ，其建设和发展依靠农业的发展 。因此， 以市 民农 园为基础 的农 村社 区在建 设 时必须要 有 良好
３ ．拓展工作 内容
抓 好 三方面 重 点工作 ，推动 区域 化健 康服 务工 作
资源 进一 步整 合 ，社 区卫 生服 务机构 服务 群众 健康 的 作者简 介： 渠 道进 一步 拓宽 。一是推 进社 区卫 生服 务机构 体系 建
支 持 ，继续加 大对 社 区卫生 服务机 构财 政投 入机 制、 管 理体 制及 机构 内部运 行机 制等方 面 的探索 ，加快 社
和城 市居 民劳动 休 闲方式 ，在我 国城 市化进 程 中得 到 民农 园 的发 展也 有很 大联 系。总之 ，市 民农 园为基 础
了全 面 的发展 ，而 以此为 背景 的农 村社 区建 设所面 临 的关键 问题也 日益 凸显 出来 。为 了迎 合我 国市 民农 园 的快 速发 展 ，满 足广 大人 民群 众 的生活 需求 ，必须 加 快 我 国农 村社 区建 设 ，解 决社 区建 设过程 中面临 的关
二、市 民农园背景下 农村社 区建设 的关键 问题 １ ． 市民农园背景下农村社 区建设所面临的主要 问题 地 域条件 。市 民农 园背 景下 农村社 区建 设 的地域 的距离 、可开 发性等 条件 ，还包 括基 于市 民农 园的 农
村 社 区与周 围社 区的互 补条件 。市 民农 园的 目标 客户