重温《土地管理法》的全面修订

护耕地的通知 》，明确了市场经济条件下改革和完
善土 地管理 制度 的一 系列重 大决策 。 中央 还决 定 ，
要在冻结非农业பைடு நூலகம்设 占用耕 地一年 的时 间里 ，完
成 《 土地管 理法 》的修 订工作 。１９年 《 ９８ 土地 管理 法 》的修订正是在这种特殊 的背景下启动的 。 １９年５ ，原国家土地管 理局成立 了 《 ９７ 月 土地管
法律制度 ，同时 ，对进一步推进土地管理改革作 了方向性规 定 ：对过去已证明成功的经验 ，及时
上 升 为 法律 ；对 过 去 法 律 中 阻碍 改 革 的条 款 ，进
行 了修正 ；对 已在实践中初显生机 、有待发展完
善 的做 法 作 了原 则 性 规 定 ，为 下一 步 深 化 改 革 留
下广阔的法律空间 ；对世界上通行 的成功做法 ，
大 胆地 予 以吸收借 鉴 。 １９年１月２ 日、１９年 １ 日分别 召开 的国务 ９７ ２ ０ ９８ 月９ 院 第６ 次 、第６次 常务会 议先后对 《 地管理 法 》 ４ ５ 土 （ 修订草案 ） 进行 了审议 。１９年 １ １ ９８ 月２ 日，国务院 将 修改 后 的 《 土地管 理法 》 （ 订草案 ）上 报全 国 修 人大常委会审议 。 １９年４ ６ ９ ８ 月２ 日，九届全国人大常委 会第二次会 议对 国务 院上报 的 《 土地 管理 法 》 （ 修订草 案 ） 进
用的政府 有 效管理 土地 的基本 制度 。它 的基本 内涵 是 国家通 过土 地利 用规 划规定 土地 用途 ，使 用土地 的单位和 个人 必须严 格按 照土地 利用 规划确定 的用 途 使用土 地 。土地 用途管 制的 法理基 础是土地 的发 展 权属于 国 家 。在土 地 利用上 ，无论 何种土地 所有 制 ，土地利用都必须符合社会 利益。 １ ９ 年 以前 ，我 国实 行 的 是 分 级 限额 审批 制 ９８
理法 》 修改小组，由局领导任组长，时任法规司司长 的笔者任副组长，相关业务司骨干为成员。修改小组 将明确修改思路作为启动修改工作的首要任务 ，经 过认真学习和深刻领会中央１号文件精神，全面总结 １ 《 土地管理法》实施中的主要问题，确立了按照中央
１号文件对原法进行全面修订的总体工作思路 ，修订 １
九届全国人大常委会第三次会议对 《 土地管理法 》
（ 订草 案 ）进 行 了第 二次 审 议 。 １９ 年 ８ ９ 修 ９ ８ 月２ 日
九届全国人大常委会第四次会议通过了 《 土地管理
法》 （ 修订草案 ），并于 １９年１ 日起开 始实施 。 ９９ 月１
土地用途管制制度是市场经济发达国家普遍采
切实保护耕 地的一系列重大决策 上升为法律 ，构建世
界上最严格的土地管理法律制度框架体系。之后，修 改小组从基本框架 、政策措施 入手 ，逐步形成法律条 文。在短短一个多月的时间里，先后五易其稿 ， 形成 了修订草案征求意见稿 ， 并通过征求意见座谈会的方
式 ，广泛听取了专家学者 、地方土地管理 部门以及国 务院有关部 门的意见。在对各方面的意见反复研究修 改的基础上 ，形成 了修订草案送审稿 ，于８ ８ 月１ 日正 式上报 国务院审议。
现行 《 土地管理法 》的基本制度是１９年修订 ８ ９ 时确立的。作为这次修订工作的具体组织者 ，笔者
亲历 了修订 工作的 全过程 ，见证 了党 的决策 是如何 通 过立法程序变为全民意志的 。 １ ９年 ４ ５ ９ ７ 月１ 日，针对 土地 管 理 中存在 的突 出 问题 ，党 中央 、国务院 经过 反复研究 和深入 分析 ， 下发 了 １号 文件 《 １ 关于进 ～ 步加强土 地管理 切实 保
１９年修订的 《 ８ ９ 土地管理法 》使每一位参与立
法 的法律 工作 者都 倍感 自豪 ，因为 它在 中国立 法史
Ｎ ｅ２
重温 《 土地管理法》的全面修订
■ 国土资源部党组成员、国家土地副总督察 甘藏春
１９ 年８ ９ ９ ８ 月２ 日，一个 珍藏 在 笔者 心 中 的特殊 日子 。就是 在这个 日子里 ，全 面修 订的 《 地管理 土 法 》 （ 订 草 案 ）在 全 国 人 大常 委 会 第 三 次 审 议 修
行了第一次审议。会后，全国人大常委会作出了两
项 重要决 定 ：一 是考 虑到 《 土地管理 法 》 （ 订草 修 案 ）关 系农业基 础地 位 、九 亿农 民切身 利益和 中华 民族子 孙后 代 ，因此决定将 《 地管理 法 》 （ 订 土 修 草案 ）向全 社会公 布 ，广泛征 求人 民群众 的意 见 。 二是 《 土地 管理 法 》 （ 修订 草案 ） 经全 国人大 常 需
送 审稿对原法进行 了较大幅度 的修改 ，将原
来 的７ ５ 条修 改 为９ １５ ，基 本上 相 当于 重新 章 ６ 章 ０条 起 草 了一 部 法 律 。送 审 稿对 过 去 分 级 限 额 审批 制 ＿ 度 进行 了根 本 性 的 变革 ，确 立 了土 地 用 途 管 制 的
《土 地 管 理 法 》的 修 订 过 程
时 ，以零票反对获得通过。１年来 ，伴随着经济社 ３
会 的不断 发展和工 业化 、城 市化 的快速推进 ，这 部
法律所确立的土地用途管制制度得到了全社会的广 泛认同，成为土地管理的普世价值观。今天，回顾
《 地管 理法 》的修 订过程 ，重温 《 土 土地 管理 法 》 的精 神实 质 ，对 做好 “ 十二 五”时 期 的土 地管理 工 作具有十分重要的现 实意义 。
的主要内容就是将党中央、国务院关于加强土地管理
８ 中国土地 ・ ０ １ ２ １ 年第 １ 期 ０
委 会 三次 会 议审 议 后方 能通 过 。 １９ 年 ６ ２日， ８ 月２ ９
应 当符 合 国家规定 的标 准 ，以控制城 市规模 的扩 张 对耕地 的大量占用。
土地 用途 管制是 《 土地 管理 法》的灵魂