农村集体经济组织产权制度改革问题及对策

农村集体经济组织产权制度改革问题及对策作者：许波

来源：《农民致富之友》2020年第06期

城市化进程的快速推进促进了农村经济的快速发展，农村生产力的发展及城镇化水平的提高，使得农村集体经济的发展具备了现实可能，因此相应的产权制度改革也在如火如荼地进行中。在改革的进程中难免遇到各种阻碍，尤其是当前凸显的各种问题已经严重影响了改革进度与效果，必须采取合理措施加以应对和改善。本文将简单分析农村集体经济组织产权制度改革面临的问题，并就相应改革策略展开探讨。

自改革开放以来，农村集体经济在村级集体经济组织基础依然存在，工业化发展提供物质基础，现代社会培养出一批现代农民及广大农民具有发展集体经济强烈愿望的大背景下逐渐具备现实可能性。如此一来，有效开展组织产权制度改革将成为发展农村集体经济的基础与关键。

一、农村集体经济组织产权制度改革相关问题

1、社会舆论偏见未消除，村干部认知不足

改革开放以来学术界就对集体经济有所否认，并使得社会舆论倾向于否定集体经济。如此一来，改革必然会面临巨大阻碍，尤其是社会舆论偏见，使得实际改革进度难以有效推进。与此同时，村干部对农村集体经济的认知不够深入，只从浅显的角度进行思考，同时工作能力不高，不利于改革工作的有力开展。还有部分村干部满足于现状，甚至认为改革会对个人利益造成损失，不愿支持落实改革工作。

2、政策法规滞后，政策支持力度小

产权制度改革必须做到有法可依、有章可循，才能有序高效地开展改革工作，保障改革效果。然而当前部分地区的政策法规较为滞后，尤其是缺乏集体经济发展的宽松政策环境，导致集体经济发展面临着贷款难、税收负担重等问题。还有部分地区改革政策难以落到实处，流于形式，不能为当地改革提供可靠有效支持。

3、农民集体主义观念偏弱，人才欠缺

集体主义思想是发展农村集体经济的基础，同时也是推动相应的产权制度改革的重要动力。但是在我国历史条件的限制下，小农思想改造面临着周期长、难度大等问题，广大农民不可避免地保存着一些小农思想，集体主义观念偏弱，不利于改革的稳步推进。与此同时，改革还缺乏足够的人才作为支持。当前农村中缺乏大量现代经济管理人才、科技人才等优秀人才，

改革队伍整体综合素养偏低，存在忽视市场经济规律、产品科技附加价值低等问题，导致改革工作难以高效落实。

二、农村集体经济组织产权制度改革对策

1、加强宣传

有效的宣传能够提升群众干部对于改革的热情，让其在认知方面的错误能够得到纠正。对此，各级部门都应当要积极完善配合工作，学习并把握好有关的文件内容，确保基层干部可以深刻认识到改革的意义与重要性。在此基础上，真正体现出改革对于增加组织收益、优化产业结构以及达到可持续发展目标的各种好处，进而充分调动基层干部以及广大群众的主动性。如此才能使之产生思想层面的转变，结合我国所施行的相关方针政策，坚持从实际出发，高效且快速地促进产权制度的变革与创新。

2、完善地方立法

从现阶段的情况可以看出，我国对于农村经济组织资产管理相关方面的法律法规尚不够完善，云南省在该方面的法律依据也比较欠缺，所以改革会面对许多不确定的因素。对此，就必须要尽快推行有关农村集体经济组织的法规与政策，将集体经济组织在市场中的主体地位确立下来，让集体经济组织能够享有独立的市场经营资格。与此同时，还要对多方面的权利进行明确，比如农民集体资产股权的占有、担保、继承、退出以及抵押等权利，都必须落实且明确到位。要从法律层面出发，给予农民切身利益的坚实保障，这样方能解决好产权制度改革问题。

3、合理实施股权配置

从不同地区在股权配置方面出现的问题可以看出，集体股的配置一方面可以维持集体经济的共有性，而从另一个角度看，其资金能够用于公共事业的支出，确保公共服务职能得到良好的体现。但设置公共股也会带来不少的问题，比如集体经济快速发展的背景下，人员数量不断增多，这便会给改革带来诸多障碍，提高了改革的难度。并且若是集体经济组织需要面对重组这一关卡，则还应当对集体股实行再次分配，在这样的过程当中极容易发生各种各样的矛盾。所以，对集体股进行分配时，仍然需要坚持一切从实际出发的原则，要让人民群眾根据自己的现实情况来进行自由选择。此外，在公共事业支出这一层面看，也应当让广大群众自己来决定分配比例，可以利用提取公积金的办法来处理好相关问题。

4、优化产权交易流程

总体来看，要在真正意义上保障农民的财产权益，则必须要实现产权的顺畅交易和流转，而归根结底，该项工作的核心内容便是要建立起一个完善的农村产权交易市场。可以综合考虑云南省建水县的当地实际情况，科学进行改革创新，搭建起一个功能丰富多样的农村产权市场

交易平台，保证其中能够涵盖土地承包经营权、闲置宅基地使用权，房屋所有权、经济合作社股权等各项功能内容。通过于此，不断优化关于农民各方面财产要素的市场配置机制，加强农村资源要素的科学配置功能。

综合上述，城镇化进程加快及农村经济发展为农村集体经济的实现提供了基础支持，但在相应的产权制度改革中还面临着不少问题，在一定程度上阻碍了农村集体经济发展。对此，各地政府应当发挥自身领头羊作用，加强宣传、协调管理和优化监督，从多个方面推动农村集体经济组织产权制度改革，为农村社会在新时代的发展提供支持。

（作者单位：654399云南省建水县票据管理中心）