第五讲 中越无法回避的南海问题

第五讲中越无法回避的南海问题

一、2014年中越南海争端

越南反华并非孤立事件，与有争端的岛屿有关，结合中国与菲律宾就黄岩岛等岛屿的主权争议、中国与日本就钓鱼岛主权争议，中国同一时间要处理3个海上领土纷争，而且都有潜在军事冲突风险，加上美国的幕前摆弄、幕后操控，可以说，中国的周边安全生态极其严峻和险恶。

一直以来，中国和东南亚各国都有着良好的互动关系，尤其是中国一东盟自贸区形成之后，双方贸易发展迅速，相互联系紧密。但中国与东南亚一些国家间一直存有一个难题，那就是南海问题。最近两年，在美国战略调整的大背景下，日、印、澳等区域外大国趁机介入我国南海事务，菲律宾与越南等南海“声索国”极力渲染“中国威胁”，强化所谓“主权归属现状”，不断制造矛盾，妄图联合对抗中国，导致南海问题持续升温，中国在南海的正当权益与合理主张遭受挑衅。

中国位于亚洲大陆东部，太平洋西岸，是一个濒海国家。我国陆地面积约960万平方千米，同14个国家陆上接壤，与8个国家海上相邻。我国海域分布有大小岛屿7600多个，东部和南部大陆海岸线1.8万多公里，岛屿海岸线有1.4万多公里，内海和边海的水域面积约470多万平方千米，是一个名副其实的海洋大国。但令人遗憾的是，当前，我国的海洋权益正面临严峻挑战，我国与周边海上邻国还有一些海域纠纷，尤其是同越南之间的争议海域范围最大。目前，越

南占领了南沙的29个岛礁，基本上控制了南沙西部海域，是在我南沙实际占据岛屿最多的国家。近两年来，本已相对平静的南海问题掀起风波，并有进一步朝复杂化、激烈化方向发展的趋势，中越两个社会主义国家之间的海上纷争再度升级。

二、越南侵占我国南海岛礁和资源，中越南海争端出现

南海，位于中国大陆的南方，亦称南中国海。在这片辽阔的海域中，分布着东沙、西沙、中沙和南沙群岛，一般统称为南海诸岛，其中曾母暗沙是中国领土最南端。中国人民最早发现并开发了南海岛屿礁滩，对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对相关海域及其海床和底土享有主权和管辖权。远在秦汉时代，中国先民在南海就已经有了航海通商和渔业生产活动。南海诸岛在唐代已列入中国的版图。明代也将南海纳入行政管辖，并派官员去巡视。20世纪二三十年代，日本人和法国人曾来这里进行经济开发活动，当时，中国政府提出了交涉。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，曾占领西沙、南沙群岛并将其作为海军基地。二战结束后，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件，日本彻底退出南海。1946年11月，中国政府完全收复了西沙和南沙群岛，并在各主要岛屿上重新树立标志，宣示主权。战后相当长时期内，并不存在所谓的南海问题。除了南越西贡政府在1956年曾对南沙群岛和西沙群岛提出过主权要求外，南海周边没有任何国家对我国在南海诸岛及其附近海域行使主权提出过异议，世界上绝大多数国家都对中国在南海诸岛的主权予以承认和尊重。1958年，中国政府发表领海声明时曾明确宣告南海诸

岛是中国领土。对此，越南政府总理还曾致函中国政府领导人，表示赞同中国政府明确宣告南海诸岛是中国领土的立场。中越两国在1973年以前对南海诸岛的主权归属没有争议。但越南统一后，越南政府却背离它原来承认的西沙群岛、南沙群岛是中国领土的立场，声称西沙和南沙群岛是越南的领土。越南之所以出尔反尔、自食其言，与南海被发现蕴藏着丰富的石油资源有关。

20世纪60年代末期，联合国有关资源机构在南海组织了一次科考活动，之后的考察报告提出，南海蕴藏着非常丰富的生物和矿产资源。南海诸岛有各种以热带植物为主的林木，有海洋生物近3000种，其中可捕捞鱼类约2500多种。海底蕴藏着锰、铁、铜、钴等几十种金属。石油、天然气更是南海最重要的矿产资源。经初步估计，整个南海的石油地质储量在230亿～300亿吨之间，约占中国总资源量的1/3，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，有“第二个波斯湾”之称。另外，除了有丰富的常规油气资源，南海非常规油气资源储量也同样令人瞩目。尤其是被称为2l世纪新能源的可燃冰，其储量十分庞大。

丰富资源被发现的同时，南海的平静也被打破了。20世纪70年代以来，在巨大利益的驱使下，一些南海周边国家不顾南海主权历史上一直归属中国的事实，对南沙群岛、中沙群岛和西沙群岛及其附属海域的全部或部分岛屿提出了主权要求，甚至出兵，以占领就是拥有的野蛮逻辑，侵占南海岛礁，并进行大规模的资源开发活动。南海争端开始出现。

在南海争端各“声索国”中，占领我国岛屿、岛礁最多，占领时间

最长的国家，也是与中国在南海争端中涉及范围最广的国家就是越南。早在1973年，越南政府就已经开始抢占我国南沙群岛部分岛礁。到1975年4月，北越打败南越后立即派兵占领了这些岛屿。1978年，越南正式声明对我国西沙群岛和南沙群岛拥有主权，并将西沙群岛、南沙群岛改名为越南的黄沙群岛和长沙群岛。1998年9月，越南首次公开发表《越南国防白皮书》，叫嚣西沙群岛和南沙群岛是“越南领土不可分割的一部分”。尽管西沙群岛在我国的有效管控下，1975年越南仍然成立了所谓的“黄沙岛县”，对群岛进行所谓的“管辖”。2002年11月4日，在第八届东盟首脑会议上，中国代表与东盟各个国家的外长和代表在缅甸首都金边签署了《南海各方行为宣言》，确认“中国与东盟各国共同致力于加强彼此之间的睦邻互信的伙伴关系，共同维护南海地区的和平和稳定”。《宣言》还指出：“要通过国家之间的友好协商和谈判，争取以和平的方式解决南海问题。在解决争议之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻找建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与救助、打击跨国犯罪等合作”。这个宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件，对维护中国主权权益、保持南海地区和平与稳定、增进中国与东盟互信有重要的积极意义。《宣言》签署后，南海沿岸国家明显地不再有明确的军事占领行动。但是由于宣言不具有法律约束力，越南和菲律宾等国变换了侵占南海权益的模式。在越南看来，《宣言》的签署令自己得到了中国“不使用武力解决争端”的平安符，于是得寸进尺，开始一步步靠近雷区，不断在国内造起一轮