合理利用河口资源,维护河口健康生命

洲后经虎门、 蕉门、 洪奇门、 横门、 磨刀门、 鸡啼门、 虎跳门和 崖门八大口门入注南海， 形成“ 三江汇流、 八门出海” 的格局 （ 图１ ） 。 １ ２ 气象与水文 珠江河口前缘东起九龙半岛九龙城， 西至赤溪半岛鹅头 颈， 大陆岸线长约 ４ ５ ０ｋ ｍ ， 口外 ３ ０ｍ水深线以内的大小岛屿 １ ９ ７个。珠江多年平均进入三角洲网河区的水量为 ３１ ２ ４亿
３ ｍ ， 沙量为 ８８ ７ ２万 ｔ ， 其中经八大口门入海的水量为 ３２ ６ ０ ３ 亿ｍ ， 沙量为 ７０ ９ ８万 ｔ （ 约占上游来沙量的 ８ ０ ％） 。河口区
洪、 潮交汇， 潮汐类型为不规则半日周潮， 平均潮差在 ０ ８ ６～ １ ６ ３ｍ之间， 山潮比在 ０ ２ ６～ ５ ７ ８ｍ之间， 属弱潮河口。 １ ３ 河口资源 珠江河口滩涂资源丰富， 据初步统计， 高程在 ３ ０ｍ 以
收稿日期： ２ ０ １ ３ ０ ８ ２ ８ 作者简介： 朱毅峰， 男， 江苏张家港人， 主要从事水利工程防洪评价工作。
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地带和经济最发达的地区之一。２ ０ １ ２年上述 ６市国民生产 总值 ３ ７３ １ ６ １ ５亿元， 约占广东省生产总值的 ６ ６ ％。 ２ 河口面临的形势 ２ １ 洪涝灾害频发， 防灾减灾形势严峻 珠江流域采取的防洪方针是“ 堤库结合， 以泄为主， 泄蓄 兼施” 。目前， 调控西江洪水的大藤峡和洋溪等防洪枢纽尚 未建设， 流域防洪减灾体系尚未完善， 西江中下游、 西北江三 角洲地区仍主要依靠堤防防御洪水， 流域防洪压力极大。上 世纪 ９ ０年代以来， 珠江流域连续发生了“ ９ ４ ·６ ” 、 “ ９ ６ ·７ ” 、 “ ９ ８ ·６ ” 、 “ ０ ５ ·６ ” 等多场 ５ ０年一遇以上的大洪水， 平均洪灾 ０ ０亿元。 损失每年达 ２ 另外， 珠江河口地区台风频繁， 平均每年在广东登陆的 台风达 ３ ５个， 直接在珠江口登陆的台风每年近 １个， 台风 登陆时带来暴雨和特大暴雨， 引起暴潮水位， 造成城市内涝。 其中， ２ ０ ０ ８年 ９月的“ 黑格比” 台风， 珠江口多个潮位站出现 了历史最高潮位。由于台风灾害突发性强， 破坏力强， 往往 给当地带来巨大灾害。 ２ ２ 水环境水生态恶化， 河口健康发展受到威胁 珠江河口地区经济发达， 人口密集， 城市化高速发展， 大 量河道滩地和湿地被侵占， 生态环境遭到破坏， 使得水文情 势发生了较大改变， 导致河道泄洪不畅， 城市内涝严重， 水污 染形势较为严峻。 据１ ９ ９ ９ —２ ０ ０ ６年珠江河口八大出海口门监测站资料统 氨氮、 计， 河口水质呈下降趋势。８个测站的高锰酸盐指数、 五日生化需氧量和氯化物 ４ 个分析项目（ 共３ ２个项次） 中， 表 ０个项次， 约占 ６ ２ ５ ％； 除高锰酸盐指数无 现上升趋势的有 ２ 明显升降趋势外， 氨氮、 五日生化需氧量和氯化物（ 咸潮） 指标 均呈现不同程度的上升趋势。随着人类活动对生态环境的影 响持续加大， 水资源保护与生态环境修复也面临新挑战。 ２ ３ 经济社会高速发展， 对河口资源需求不断增加 据不完全统计， 截止 ２ ０ １ １年， 珠江河口区已建码头 ３ ４ ４ 个， 规划未建码头 ３ ４个， 已建码头占用岸线总长约 １ １ ０ｋ ｍ 。 已建特大桥和大桥（ １ ０ ０～ ５ ０ ０ｍ ） ２ ２座， 规划和在建的桥梁
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人民珠江 ２ ０ １ ４年第 ３期·Ｐ Ｅ Ａ Ｒ ＬＲ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ｉ ｓ ｓ ｎ １ ０ ０ １ ９ ２ ３ ５ ２ ０ １ ４ ０ ３ ０ ０ ３
水生态文明理念融入经济建设的路径探讨
河口地区是经济的热点地区， 随着经济社会快速发展， 土地资源紧缺等， 人们对水资源开发利用的需求还在不断增 加， 水资源保护与开发利用的矛盾将会变得更加突出。 ３ 对合理利用河口资源的建议 珠江河口的整治开发， 必须遵循有利于泄洪、 维护潮汐 吞吐、 便利航运、 保护水产、 改善生态环境的原则， 统一规划， 加强监督管理， 保障珠江河口各水系延伸、 发育过程中入海 尾闾畅通。开发利用河口资源应综合考虑防洪、wenku.baidu.com防潮、 灌溉、 排涝、 供水、 航运、 生态环境及资源的综合利用等各个方面因 素， 统筹兼顾， 在确保防洪和水环境安全的前提下， 合理开发 利用河口资源， 促进河口地区社会经济可持续发展。 ３ １ 强化规划对涉水活动的约束和指导作用
人民珠江 ２ ０ １ ４年第 ３期·Ｐ Ｅ Ａ Ｒ ＬＲ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ｉ ｓ ｓ ｎ １ ０ ０ １ ９ ２ ３ ５ ２ ０ １ ４ ０ ３ ０ ０ ２
合理利用河口资源， 维护河口健康生命
朱毅峰１， 袁建国２
（ １ ． 珠江水利科学研究院， 广东 摘 广州 ５ １ ０ ６ １ １ ； ２ ．珠江水利委员会， 广东 广州 ５ １ ０ ６ １ １ ） 要： 珠江河口地处东南沿海， 自然资源丰富， 地理位置优越， 气候宜人， 是我国经济最为发达、 人口最为密集的
地区之一， 也是我国重要的经济中心区域之一。随着《 珠江三角洲地区改革发展规划纲要》 的实施， 河口地区经济 社会将保持持续快速发展， 对河口的治理、 保护和开发利用提出了更高的要求。合理利用河口资源， 维护河口健康 生命， 不仅是防洪减灾的需要， 也是河口地区经济社会可持续发展的需要。 关键词： 资源； 保护； 开发利用； 珠江河口 中图分类号： Ｔ Ｖ ８ ５ ６ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ １ ９ ２ ３ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ ０ ０ ０ ４ ０ ３ １ 河口概况 １ １ 水系 珠江为我国七大江河之一， 由西江、 北江、 东江和珠江三
邓建明１， 周
（１ ． 广西沿海水文水资源局， 广西 摘
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钦州 ５ ３ ５ ０ ０ ０）
钦州 ５ ３ ５ ０ ０ ０ ； ２ ． 广西壮族自治区钦州市环境科学研究所， 广西
要： 在经济发展决策源头看， 我国的基本水情决定了水资源环境承载能力有限， 经济建设必须量水而行， 水生
态文明理念理应成为经济建设的基本指导原则之一。在经济发展实现路径看， 必须理顺经济建设与水资源环境承 载能力关系， 将水生态文明理念融入经济建设全过程， 实现经济发展方式和用水方式根本转变。在经济发展成果 的获取来看， 需要避免经济建设的水资源环境代价削弱经济发展成果提供的福利。水生态文明理念融入经济建设 各方面和全过程具有重要意义。探讨了水生态文明理念融入经济建设的几条重要途径， 对推进水生态文明建设具 有一定参考价值。 关键词： 水生态文明； 经济建设； 五位一体； 水资源环境承载能力； 产业竞争力 中图分类号： Ｘ １ ７ １ ． ４ 文献标识码： Ａ 文章编号： １ ０ ０ １ ９ ２ ３ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ ０ ０ ０ ６ ０ ３ 要把生态文明建设放在突出地 党的十八大报告提出， 位， 融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设各方面和 全过程。在“ 五位一体” 的总体布局中， 经济建设是根本， 生 态文明建设是基础。生态文明建设和经济建设的关系， 是经 济社会发展的支撑基础和根本要务之间的关系。“ 水是生命 之源， 水是生态之基” ， 水生态文明是生态文明的核心组成部 分。思考水生态文明建设和经济建设之间的关系， 探讨推进 水生态文明理念融入经济建设的方法途径， 对推进水生态文 明建设具有一定参考价值。 １ 水生态文明理念融入经济建设的必要性 首先， 在经济发展决策源头看， 我国的基本水情决定了 水资源环境承载能力有限， 经济建设必须量水而行， 水生态 文明理念理应成为经济建设的基本指导原则之一。第二， 在 经济发展实现路径看， 需要调和经济发展与水资源环境承载 能力矛盾。现阶段我们面临一个困境， 经济建设对水资源环 境支撑能力的需求和水资源环境承载能力的矛盾， 已经成了 水资源环境保护和管理方面必须面对的最基本的矛盾。要 解决这一基本矛盾， 必须理顺经济建设与水资源环境承载能 力关系， 将水生态文明理念融入经济建设全过程， 实现经济 发展方式和用水方式根本转变。第三， 在经济发展成果的获 取来看， 需要避免经济建设的水资源环境代价削弱经济发展 成果提供的福利。水质污染、 生态破坏和公众健康影响， 其 修复常常耗资巨大甚至因不可逆转而无法复原， 大大削弱了 经济建设成果提供的福利。 我们面临的突出问题有： ①依赖廉价水资源和水环境容 量超额投入粗放式的发展方式落后； ② 水资源环境形势严 产业竞争力 峻， 经济建设的基础不牢； ③企业资源浪费严重， 不强； 常触碰水生态红线区域； ④经济建设布局不够科学， ⑤ 水生态产业科技落后水平低下， 经济增长支撑力较弱； ⑥水 资源环境管理和保护方面依赖行政外部干预较多， 市场经济 制度有待完善； ⑦经济建设成果和领导干部政绩评价没有将 水生态损益纳入。要解决这些突出问题， 理顺水生态文明建 设和经济建设之间的关系， 必须推进水生态文明理念融入经 济建设全过程。 ２ 水生态文明理念融入经济建设的几条重要途径 ２ １ 完善水生态文明制度， 倒逼经济发展方式转变 水生态环境问题实质上是经济发展方式和用水方式问 题， 建设水生态文明就必须追求经济发展方式和用水方式的
２ ９７ ０ ６ｈ ｍ ， 仅２ ０ ０ ０ —２ ０ １ １年 有 ９座。围垦滩涂总面积达 ３ ２ 间， 珠江河口围垦滩涂面积就达到 １ １９ ４ ０ｈ ｍ 。
２ ０ １ ０年， 国务院批准了《 珠江河口综合治理规划》 ， 规划 针对当前珠江河口治理开发与管理中存在的主要问题及新 的水情、 工情， 从保障河口防洪和水环境安全出发， 提出了治 导线规划， 泄洪整治规划、 岸线、 滩涂保护与利用规划， 水资 源保护规划和采砂控制规划。其中岸线、 滩涂保护与利用规 划中将滩涂资源划分为开发利用区、 保留区和保护区。珠江 河口整治规划是珠江河口整治开发的总体部署， 是珠江河口 整治开发活动和管理的基本依据。 要强化规划对涉水行为的约束和指导作用， 珠江河口管 理范围内的水利规划和岸线利用、 航道整治、 供水、 水产养殖 等专业规划， 应与珠江河口整治规划相衔接； 在珠江河口管 理范围内， 建设防洪工程和其他水工程、 滩涂开发利用工程， 以及跨河、 穿河、 穿堤、 临河的桥梁、 码头、 道路、 渡口、 管道、 缆线、 取水、 排水等工程设施， 需就其是否符合河口整治规划 的总体安排、 是否超出规划治导线、 是否符合防洪和河口水 质要求等进行审查。 ３ ２ 强化管理维护河口健康生命 自《 珠江河口管理办法》 和《 广东省河口滩涂管理办法》 颁布实施后， 基本改变了以往珠江河口管理程序不明确、 责 任不清、 管理混乱等局面， 有效地控制了乱占乱围的现象， 但 “ 重眼前、 轻长远” 、 “ 重经济、 轻环境” 、 有法不依的现象依然 存在。维护河口健康生命需依靠法律作保障， 河口地区各级 水行政主管部门应该严格按照各自的职责， 规范水行政许可 行为， 严格执法， 应做到“ 有法必依， 违法必究” ， 坚决制止乱 占、 乱围、 破坏河口健康生命的行为。 近年来， 国内陆续出现了一些涉水项目防洪“ 零影响” 制 度， 即凡是对防洪和河流生态有影响的涉河建设项目， 项目 业主或建设单位应采取相应的补救措施， 消除影响。建议研 究建立防洪“ 零影响” 制度， 明确权益与义务， 实现“ 合理利 用河口资源， 维护河口健康生命” 的目的。 ３ ３ 开展珠江三角洲河湖连通工程规划 珠江三角洲地区水系发达， 是珠江流域泄洪纳潮的主要 通道和重要的水源地之一。随着经济社会的快速发展， 无序 开发、 围垦侵占和污染等人类活动， 使河湖水系连通状况发 生了变化， 水体面积萎缩， 水系循环不畅， 水源补给不足， 水 资源和水环境承载能力下降。开展珠江三角洲河湖连通工 程规划， 分析河湖水系连通的必要性、 效果及具体措施， 统筹 考虑构建江河湖库水网体系， 实现水量优化配置， 提高供水 的可靠性， 增强防洪抗旱能力， 改善生态环境， 维护河湖健康 生态， 打造活力三角洲水网。 ３ ４ 加强宣传， 建立协调机制 赋予河流以生命的意义、 建立河流生命概念， 是人类与 河流关系史上的一次理智的自觉的革命， 标志着人类治理和 开发河流从此走上了一条更为科学的发展道路。资源是有 限的， 人类应该自觉地爱护自己赖以生存的河流。因此， 要 广泛深入开展宣传教育， 使人们认识到河流不仅是可供开发 的资源， 更是河流系统生命的载体， 不仅要关 （ 下转第 ６页）
２ ５ ３６ ９ ０ｋ ｍ 。珠江三 角洲诸河四大水系组成， 流域总面积 ４
角洲是一个复合三角洲， 由西、 北江思贤 蟯 以下， 东江石龙以 下的河网 水 系 流 注 入 三 角 洲 诸 河 组 成， 集水面积 ２ ６８ ２ ０
２ ２ ， 其中网河区面积 ９７ ５ ０ｋ ｍ 。西江、 北江、 东江进入三角 ｋ ｍ
淤积厚度在 ２ ５～ ３ ４ｍ之间。丰富的滩涂资源是多种生物 的栖息地， 是红树林生长和各种鸟类和珍稀生物繁殖索饵的 重要场所。国家一级保护动物中华白海豚也是其中之一。 １ ４ 交通运输 珠江河口地处我国东南沿海， 毗邻港、 澳， 为珠江水系冲 积平原， 土地肥沃， 气候宜人， 是泛珠三角区域合作发展的龙 头地区， 区内基础设施发达， 已形成以广州为中心， 连通所有 地级市及周边省份的高速公路主骨架， 以广州新机场为枢
２ 上的滩涂有 ７ ６万 ｈ ｍ ， 其中 ２ ０ｍ 以 上 可 供 近 期 开 发 的 ２ ５ ４ ７万 ｈ ｍ 。主要河口每年向外延伸约 ８ ０～ １ ６ ０ｍ ， 年平均
图１ 珠江河口及其水系示意 纽，联接各地机场的民航运输体系，同时具有贯穿东西南北 的铁路网， 还有广州港、 深圳港、 珠海港、 虎门港等世界级大 型港口。目前正在兴建的珠三角城际轻轨网建成后将形成 粤、 港、 澳三地快捷便利的交通体系。 １ ５ 社会经济 珠江河口的行政区域涉及广州、 深圳、 珠海、 江门、 东莞、 中山 ６市及香港和澳门特别行政区， 是广东省及珠江流域经 济最发达的地区。改革开放几十年来， 珠江河口地区社会经 济的发展取得了举世瞩目的成就， 成为我国改革开放的前沿