中小商业银行发展普惠金融的优势与建议

中小商业银行发展普惠金融的优势与建议①

摘要：发展普惠金融需要扩大客户服务覆盖面，提高各类经济主体通过正规金融机构获得金融服务的可得性。中小商业银行作为银行业的一个重要组成部分，在发展普惠金融方面优势明显，有必要也有潜力在普惠金融发展中发挥重要作用。为切实推动普惠金融发展，中小商业银行需要从战略层面重视普惠金融业务，积极研发有针对性的金融服务产品，充分利用现代科技信息技术，广泛开展与外部机构的合作。

关键词：中小商业银行；普惠金融；小微企业

党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”，这需要进一步做好农户、贫困人群及小微企业等群体的金融服务，中小商业银行在这方面优势明显，有必要也有潜力在普惠金融发展中发挥应有的作用。正是基于这种考虑，本文从介绍普惠金融及其特点与发展趋势出发，分析中小商业银行在普惠金融发展中的优势，最后对中小商业银行进一步发展普惠金融提出相关建议。

一、普惠金融及其特点与发展趋势

联合国在2005国际小额信贷年首次提出普惠金融的概念。所谓普惠金融，就是能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供金融服务，主要任务就是让列于正规金融体系之外的农户、贫困人群及小微企业，能及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。

普惠金融具有如下特点：一是服务的范围广、渗透率高。普惠金融的客户覆盖广，不仅要服务高端客户，也要重视农户、贫困人群及小微企业等低端客户。普惠金融的地域覆盖广，不仅要服务于发达地区和城市地区客户，也要服务于偏远地区和农村地区客户。普惠金融的服务种类覆盖广，不仅包括信贷，也包括存取款、汇款、结算、查询、转账等银行金融服务，还包括基金、证券、保险等非银行金融服务。二是服务价格公平合理，价格水平为客户和金融机构双方可有效承担。三是服务具有可持续性。发展普惠金融不是做慈善事业，需要追求商业可持续从而持续提供金融服务。四是服务机构多样。普惠金融服务的客户群体类型

①原文发表于《地方金融》，2014年第3期，第23-26页。

较多，需要多种金融机构参与，在金融机构间充分竞争，提高金融服务供给效率，增加客户获取金融服务的可选范围。

普惠金融的发展呈现以下趋势：一是现代信息技术的作用越来越大。通过利用移动互联网、网上银行、手机银行、电子银行等渠道扩大客户服务覆盖面，降低客户服务成本。二是金融产品种类更丰富，不仅限于信贷，还包括储蓄、支付、结算和风险管理工具，金融服务更加多元化。三是更加商业化，商业可持续将日益受到重视。普惠金融不同于扶贫性金融，需要有更多的商业主体参与其中，从而保障普惠金融的商业可持续。四是普惠金融的产权主体、市场主体更加多元化，普惠金融服务供给体系将更加全面、多层次、多样化。五是在普惠金融联盟(Alliance for Financial Inclusion)、G20普惠金融专家组(Financial Inclusion Experts Group)等国际组织的推动下，普惠金融发展的标准制定，立法与消费者保护，国际间合作，数据分析与共享，差别化监管等配套服务措施将逐步健全。

二、中小商业银行发展普惠金融的优势

中小商业银行作为银行业乃至金融业的重要组成部分，在调配金融资源促进经济发展中发挥着重要作用，其在发展普惠金融方面也有着独到的优势。

第一，中小商业银行机构设置简单，经营机制灵活，有利于开展普惠金融的管理和创新。普惠金融的核心理念是致力于将农户、贫困人群及小微企业等纳入正规金融服务体系，使其有机会公平、合理、便捷地获得金融服务。这项工作的开展需要商业银行从机构、管理和产品等方面进行全面的创新。G20普惠金融专家组作为一个普惠金融的国际组织，明确将鼓励创新作为G20创新普惠金融的9项原则之一。与大型商业银行相比，中小商业银行的组织结构层级更简单，扁平化组织结构特点突出，决策链条较短，决策机制灵活，服务流程可以有效缩短，更能满足普惠金融方便快捷的要求。同时，中小商业银行与客户的接触更加全面，客户需求信息在银行内部传递流程较短，信息的保真性更高，能够根据农户、贫困人群及小微企业的特点，及时设计和提供差异化、定制化的产品和服务，满足客户的个性化需求，降低经营成本，以适应于普惠金融发展要有合理的成本和价格要求。

第二，中小商业银行战略易于聚焦小微客户并获取客户的软信息，有利于其获得战略等方面的优势。一方面，受经营规模、风险集中度等多种因素的影响，

单个中小商业银行难以有效满足大型企业的大额融资需求，这种状况有利于其将战略定位并聚焦于小微企业等普惠金融需要重点关注的客户。另一方面，以服务小微企业为例，中小商业银行区域性特点突出，从业人员更熟悉当地的风土人情和文化背景，便于和当地的小微企业建立长期的合作关系，在获取软信息和扩展关系型贷款方面具有比较优势，这一点也为大型商业银行所不具备。

第三，中小商业银行总体规模较大，具备为普惠金融发展提供足够资金的能力。普惠金融要服务的客户群体众多，而其金融服务可得性较低。目前全球一半的成年人无法获得正规金融服务。我国有融资需求的农户中，未能从正规金融机构融资的户数比例超过40%，即使能够从正规金融机构融资但不能有效满足其融资需求的户数比例也超过1/3。从国内外普惠金融发展的情况看，满足巨大的金融服务需求需要金融机构有稳定充足的资金来源，保障金融服务可持续。在这方面，我国中小商业银行在银行业中占有较大的比重，总体实力优势明显。仅以城市商业银行为例，2003-2013年，城市商业银行的总资产增长率、总资产占银行业总资产比例的增长率远高于国有商业和股份制商业银行，其在2013年底占银行业总资产的比例达到10.03%，比2003年提高4.71个百分点，增长率为90.02%。从国外的经验看，随着银行业的发展，中小商业银行的资产规模在整个银行业中的占比会逐步提高。未来我国银行业发展中，中小商业银行占银行业总资产的比例会进一步提高，有能力在普惠金融发展中发挥更大的作用。

表：全国银行业资产总额及增长率

单位：万亿、%

2003年2013年增长率

资产百分比资产百分比资产百分比

银行业27.66 - 151.35 - 447.18 -

国有商业银行15.19 54.92 65.6 43.34 331.86 -21.07

股份制银行 3.82 13.81 26.94 17.8 605.24 28.89

城市商业银行 1.46 5.28 15.18 10.03 939.73 90.02

数据来源：中国银行业监督管理委员会网站。

中小商业银行发展普惠金融的优势不仅体现在与大型商业银行的对比上，与小额贷款机构等相比，中小商业银行可以吸收存款，可以保障其有相对稳定且规模较大的资金资源，从而保障中小商业银行能够提供可持续的普惠金融服务。