苏州未来规划

高铁形成闭合环沿江八市打造世界级“扬子江城市群”
时政民生新华报业网2016-11-23 07:48
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打造城市群推进城市化是大势所趋，在公认的世界六大城市群中，以上海为中心的长三角城市群是一颗冉冉升起的新星。

而在长三角城市群里，江苏沿江地区正处北翼，是江苏发展的核心区域，沿江地区的发展直接决定了江苏经济发展的质量。

在本次党代会上，“沿江高铁环”和“沿江城市群”的新概念提出，令人眼前一亮，成为会场内外的热议话题。

记者就此采访了党代表和规划专家。

新华报业全媒体记者石小磊仇惠栋文/摄
会场内党代表声音
江苏城市群建设要瞄准世界级目标
打造“飞地经济”让沿江城市优势互补
省党代表、南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春说，以长江两岸高铁环线和过江通道为纽带，推进沿江城市集群发展、融合发展，对于全省协调发展具有重要意义，也给沿江八市带来全新的发展机遇。

“谋划江苏沿江城市群的发展，要立足长江经济带建设国家战略和长三角城市群的国家规划。

”成长春认为，沿江高铁建成后形成闭合环，为沿江八市的跨江融合、一体化发展提供了强力支撑。

同时，我们应该注重发挥长江这一黄金水道的作用，随着深水航道的建设，5万吨级海轮将可以直接开到南京港，江苏的长江港口将全部变身“海港”，江海联动发展，将有力推动沿江城市群的能级提升。

江苏沿江城市群的发展应该目标高远，他表示，沿江八市应该瞄准世界级城市群的目标。

在长三角城市群规划中，南京作为特大城市，苏州作为1型大城市，无锡常州南通泰州扬州都是2型大城市，明晰的城市发展定位，对江苏城市群建设是一个非常好的机遇。

成长春说，在打造沿江城市群时，要强调长江两岸的产业融合，要素自由流动，打通体制机制。

特别要从几座长江大桥两岸做起，加强两地的对接。

比如江阴大桥两头的江阴和靖江，苏通大桥两头的常熟和南通开发区，都应该是融合发展的先行先试区域。

他强调，南京作为特大城市，应该在沿江城市群打造中发挥龙头作用。

在跨区域合作协调发展上，我省已经有很好的经验。

“飞地经济”的做法可以在沿江城市群打造中推广，苏南一部分县市区到江北、苏北建合作园区，取得了很好成果。

沿江两岸的城市可以发展升级版的“飞地经济”，取得产业融合、优势互补、发展共赢。

沿江融合发展，南京要发挥引领作用
省党代会报告在谈到城市集群发展、融合发展时，特别点题要发挥南京特大城市带动作用，推进宁镇扬一体化。

省党代表、南京栖霞区委书记、南京经济技术开发区党工委书记、仙林大学城党工委书记邢正军说，南京地处苏南，具有一定的产业发展优势，特别是高端产业的比重明显高于全省，南京实现引领发展要以现有的产业优势为依托，带动产业上下游向周边地区延伸，辅之以空间充分利用和互补利用，会得到一个共赢结果。

第二，南京的带动发展还体现在科教资源的释放上，南京科教资源优势明显，不可多得，事实上已经在辐射周边地区。

第三，这种带动发展还体现在城市的配套设施共享上，比如镇江的很多地方用的是南京的自来水，用的是南京区号。

第四，在体制机制创新，南京作为省会，理应发挥带头作用，比如栖霞区今年推出的网格化社会治理模式、全科政务、综合执法等创新做法，有的作为全省试点，有的作为全省的地方标准。

“我们理应走得更快一些，发展的质量更高一些，发展的效益更好一些。

这样才能真正起到引领发展的带动作用。

”邢正军说。

会场外专家连线
三大国家规划叠合，打造“扬子江城市群”
中设设计集团、江苏省交通规划设计院副总工程师邓润飞认为，沿江高铁环必将加快沿江八市融合，助推城市间协同发展，打造一个世界级的“扬子江城市群”。

地理学上，南京以下到出海口这段长江又称为扬子江。

扬子江两岸分布了江苏的八个城市，无论是经济总量还是人口密度、城镇密度、进出口经济规模等方面，都在江苏这个板块上占据着举足轻重的地位，也是江苏的发展重心所在，是整个江苏发展的“发动机”。

这个“发动机”又是由内部若干个小的都市圈和城市组群耦合而成，如宁镇扬、常泰、苏锡通。

事实上，在近些年快速城市化发展中，都市圈、城市组群内部的城市联系已经在逐步突破行政边界了，比如南京江宁、仙林与句容，江阴与靖江，常州新北区与丹阳。

特别是跨江通道建设之后，长江两岸的融合就更快了。

邓润飞分析，这种融合往往都需要城市发展间的梯差与互补。

由于江南江北城市的产业差距、经济发展的差距，它们这种融合发展的趋势会更加明显。

而这一个个子单元的发展，又将对整个城市群的协调发展产生推动作用。

如今，这个“发动机”又迎来了前所未有的发展机遇——长江经济带、长三角城市群及苏南现代化示范区，三个国家重大规划在此叠合。

未来随着城市间经济协作、文化交流的深入，各种流动会更加频繁，也将促进各种生产要素的配置最优化，提升整个城市群的发展能级。

沿江高铁环打造协同发展“钢筋铁骨”
在内外机遇面前，省委提出规划建设“沿江高铁环”，为扬子江两岸城市协同发展打造了一副必不可缺的“钢筋铁骨”。

邓润飞对记者说，目前铁路是最快、最可靠的陆路运输方式，它在综合交通运输体系和城市群中的特定作用，是其他交通方式无可替代的，其作用至少体现在两个方面。

对内，促进产业和城市轴线的形成，对于城市分工和功能互补有着不可替代的作用。

因为，从地理经济学的角度来讲，城市间专业化分工一定会有规模效应、节约成本的一面，也必然带来运输成本提高的一面。

当分工生产的效应超过运输成本，这种城市分工的趋势就愈加明显，而轨道交通在削弱时空成本上的作用非常大，才有可能让城市群合作的空间范围扩大。

对于沿江八市城市群来说，其发展必须建立在高速铁路之上。

对外，沿江八市又是长江经济带和长三角城市群的一部分，与外部的城市群同样也存在着合作与分工，这就要求城市群与城市群之间，资源要素、生产要素等在更大空间内流动。

除了长江黄金水道，高速铁路、高速公路将强有力地打造城市群对外综合运输通道。

城市群内部还需打通“毛细血管”
外拓通道，内拉筋骨。

除此之外，邓润飞认为，作为一个世界级的城市群，其内部还需要各种层次的轨道交通，像毛细血管，延伸至城市间的各个角落。

第一层次，主要城市之间，最重要的是点到点的快速通达，提升产业发展轴线，构建2小时环线，并确保沿江城市均能在1小时之内到达上海、南京两大枢纽。

所以南沿江、北沿江必须要加快脚步。

在环线中，加密一道道过江高铁后,整个沿江地区不再是一个大环，还可以细分为若干个小环。

节点与节点的联系会更加紧密。

第二层次，满足相邻两市间的同城化发展，以及居民的通勤、生活出行需求，速度未必要那么快，但要方便衔接城市内部的轨道交通。

邓润飞举了个例子，上海地铁11号线对接昆山，就有点跨市轨道线的味道。

这一层次的毛细血管通道，可以采取既非高铁，又非地铁的新模式。

因为，城市内部的地铁线路真正运营起来平均速度最多35公里/时，市郊线平均运营速度也就50公里/时左右，这种速度对支撑100公里以内的同城化区域联系有点力不从心；但是高铁的停站少，又无法满足更多人群的便捷出行需求。

是否可以探索一种新模式，一条铁路从门前过，多几个班次，多停几个站，可能也不错。

“我们当时在做规划时也考虑了一些通勤轨道交通的预留，尤其是在大通道建设中。

”邓润飞向记者介绍，比如几个过江通道中，连淮扬镇五峰山大桥预留了扬马小城际轨道位置；泰锡过江通道也要预留无锡到靖江的城际轨道；目前开展前期工作的通苏嘉城际过江通道也是在沪通大桥上预留的；目前在建的南京至和县城际轨道，走的是京沪高铁大胜关大桥。

南京应成为“扬子江城市群”的龙头
邓润飞认为，长三角城市群长期得益于整个长江流域的支撑，所以其体量远大于珠三角城市群，从流域经济的能级比较，江苏占了比较大的优势条件，是沿江区域的龙头地区。

而南京，以其特殊的交通地位，成为长三角向中西部辐射的门户和枢纽，从某种意义上讲，南京发展的好坏也意味着江苏沿江城市发展的好坏。

随着长江南京以下12.5米深水航道的打通，5万吨海轮可以直接到南京，如果能将航运与铁路资源进一步整合，南京的枢纽作用将得到更加显著的发挥，并将在扬子江城市群发展中发挥更大作用。

未来10到20年买房和租房哪个更划算？
从便利角度讲，租房比较灵活，越来越多的人可能会把租房作为主导。

但租房就要面临房东会随时上调房价的问题，这个问题在未来10年会得到解决。

昨夜美联储如期进行了第二次加息，把美国利率从0.25%至0.5%的区间，上调至0.5%至0.75%的区间。

同时美联储预期将在2017年加息三次，在这种情况下美元会继续走强吗？人民币会跌破7吗？人民币的贬值会对中国楼市产生怎样影响？房价会大跌吗？
看看上海易居研究院的研究总监严跃进先生和财经专栏作家、黄金钱包首席研究员肖磊先生怎么说。

美联储再次加息会影响高端物业的价格走
严跃进：美联储再次加息，人民币贬值，对中国楼市的影响主要表现在热钱的流出，这会影响一线城市的高端物业，例如上海的徐汇区。

这个地区的房子，普通人是买不起的，主要是国际热钱在买，所以人民币疲软会影响这类房子的价格。

李嘉诚比较有前瞻性，所以他前一段时间就开始抛售写字楼了。

但这并不意味着，大家都要跟着他的步伐走，因为李嘉诚抛售房产，是想释放资金去做别的投资，对普通老百姓来说，由于资金量小，美联储再次加息对他们影响不大。

如果选择避险投资，他们大部分还是会选择房产。

人民币贬值房价会大跌吗？
严跃进：这些年，中国的房价真的跌的只有2008年，因为那年是全球金融危机。

我觉得现在房价谈不上下跌，但能不能涨是有周期波动的。

从大周期来看，中国的房价是会涨的，但这种预测是没有意义的。

我们需要关注的涨幅有多大？哪些政策会影响房价？例如说，明年的十九大和两会可能影响楼市的走向。

肖磊：我观点与严跃进先生不同，我觉得明年房价会跌。

从资金来看，就像2008年，资金的回流会非常严重；从库存来看，我们现在的库存比2008年高，所以我说2017年的房价是会下跌的。

但这并不表示，楼市没有购买需求，而是需要卖房子回收资金。

而且中国的房地产没有经历过楼市的整个大周期，我们只经历
过大涨，没有经历过大跌。

所以还是要做资产配置。

如果特别有钱，不用贷款，买房子可以，如果把房子看成金融产品，如果下跌周期开始，就会很惨。

房价这么高中国人为什么仍然喜欢买房？
严跃进：高房价主要是针对北上广深等一线城市及一些二线省会城市。

人们买房会受很多因素的影响，例如落户，燕郊即使房价要跌，因为没法在北京落户，为了落户很多人也会在燕郊买房。

小孩的教育和上学问题也会影响房价，这就是为啥现在的学区房这么贵。

肖磊：中国房价贵一个重要原因是，房子在中国不仅仅是用于居住，更是一种金融产品和身份的象征。

以日本为例，现在很多日本年轻人喜欢住群租房，因为在他们看来，房子只是工具，住群租房，不仅可以解决居住的需要，还能社交。

未来10到20年买房和租房哪个更划算？
严跃进：从便利角度讲，租房比较灵活，越来越多的人可能会把租房作为主导。

但租房就要面临房东会随时上调房价的问题，这个问题在未来10年会得到解决。

例如，现在的一些房企就会留出一些房子出租，自己做房东，以后租房市场会越来越健康。

但租房能不能解决落户、上学等问题就政策的支持。

肖磊：如果中国的租赁法律像国外一样完善，相信很多年轻人都会喜欢租房。

以德国为例，长期以来，良好的法律法规、政策条例规范了德国的房屋租赁市场，很好地保障了租客的权益。

德国法律规定，德国住房合作社建造的住房必须用于出租，不能出售。

住房合作社每年建造的房屋数量占全国总数量的1/3左右。

未来5到10年中国那些地区的房子具备购买和投资价值？
严跃进：在一线城市，其周边小镇的房价可能会涨，因为这些一线城市限购，没有购房资格的人就没法买，只能考虑周边小镇；二线城市，郑州、武汉、合肥、南京、苏州、无锡、济南、厦门、福州等城市还是有上涨趋势，因为供求不足，
这些城市大部分库存只够卖4个月，但正常楼市的库存应该在10个月以上。

如果有购房资格，年底可以关注这些城市的核心地段。

这些城市的郊区，则需要关注他们城市的规划。

肖磊：我只能提供一个思路，例如新疆喀什。

目前，我们与巴基斯坦建立了港口，因为石油需求大，如果很多石油都在喀什炼油，那么喀什的房价可能会涨。

再举个例子，如果丹东的旁边是韩国而不是朝鲜，那当地的房价可能就是另一个样子。

所以，要买房，要考虑的长远，要看大势。