事实孤儿面临的困境及对策研究

事实孤儿面临的困境及对策研究

摘要

根据民政部的统计，全国现有事实孤儿至少61万人，这还只是能统计到的数字，仍然有大量的因为多种原因而没有纳入统计。因为家庭的变故，缺乏救助制度等等原因，他们生活的辛苦又不易。本文从事实孤儿的研究现状入手，简单分析说明了成因，面临的困境和目前制度并不完善下的救助难处。缺乏完善的制度是根源，事实孤儿的救助要有根本性的突破必须从政策制度上下手，国家政府发挥主体作用，学校，社会组织，大众传媒等起补充作用，除此之外，还有亲属和村委会，街道办这样的基层单位的力量，多管齐下，希望问题的解决能得到实质性的进展。

关键词：事实孤儿；困境；完善的制度；政府

Research on the plight and countermeasures of de facto orphans

Abstract

According to the ministry of civil affairs, the number of orphans in the country is at least 610,000, which is still only a statistic, and there are still a large number of reasons not included in the statistics. Because of family changes, lack of aid system and so on, their life is hard and difficult. This paper starts with the research status of the orphan, and explains the cause, the dilemma and the difficulty of the current system. Lack of perfect system is the root, orphan rescue to a fundamental breakthrough must be laid hands on him from the policy system, governments play a role of main body, schools, social organizations, mass media and other complementary, in addition, there are relatives and village committees, neighborhood such basic unit strength, multi-pronged, hope can get substantial progress on the solution of the problem.

Key Words：De facto orphans,Trouble,Perfect system,Government

1、绪论

事实孤儿的救助涉及多个方面，需要多个部门的合作，先对困境与救助的难处进行了解，可以针对问题相应的提出建议，对症下药。明确研究的背景及意义，便于采用合适的研究方法去研究问题，能够得到一个更为准确的研究结果。

1.1 选题背景

根据《收养法》的规定，孤儿是指不满14周岁，丧失父母的儿童、婴幼儿。对于孤儿的救助和保护我国在制度上已经有了一定的方向。

事实孤儿，事实上无人抚养儿童。这一类孩子有监护人但是却得不到应有的照顾，他们大多跟着爷爷奶奶或者深受病痛折磨的父母生活，生活条件艰苦，全家每月的收入可能就只是微薄的低保。自己还是幼小需要保护的孩子，小小的肩膀却要承担起照顾年迈的爷爷奶奶，孱弱的父母，打理家务的重担。

相比生活上的不易，这类儿童心理方面的问题更是需要引起重视。或因父母入狱，或遭父母弃养，或是由于父母的身体问题，特别容易让他们遭到非议与嘲讽，使得他们的内心脆弱而敏感，由此表现出自卑，内向等问题，更有甚者孤僻，内心偏激等，最坏的结果是走上一条违法犯罪的道路。瑞欧公益曾对1000名年龄在20至35岁的原“事实孤儿”人群进行了调查，结果显示，“事实孤儿”犯罪率是正常孩子的3倍。

1.2 国内外研究现状分析

1.2.1国内研究现状

2005年4月至7月，北京师范大学社会发展与公共政策研究所在民政部的邀请下进行了首次全国性孤儿登记调查，收集了57.3万名孤儿姓名，年龄，受到的生活救助等信息，大约51%的孤儿产生源于父亲过世母亲改嫁。2011年，南开大学周恩来政府管理学院黄晓燕副教授对四川凉山3个县展开了调查，将数百个事实无人抚养儿童分为了三个类型：由于父母入狱而形成的，由于父母离家而形成的，由于父母疾病而形成的。2012年，全国人大代表周洪宇提交了《关于将事实无人抚养儿童纳入孤儿疾病生活保障制度的提案》。

1.2.2国外研究现状

Sara Collings和Linda Davies（2007）①认为在当代儿童保护制度中，国家是儿童保护的主体，即可以采取积极干预的政策，也可以采取自由放任的态度；Tamara Walsh，Heather Douglas （2009）②的观点是国家可以针对儿童也可以针对家庭制定相应的保护政策；Karen Healy，

① Sara Collings，Linda Davies.For the Sake of the Children;Making Sense of Children and Childhood in the context of Child Protection［J］.Journal of Soical Work Practice,2008(7):11-17

② Tamara walsh，Heather Douglas.Legal Responses to Child Protection,Proverty and Homelessness［J］.Journal of Social Welfare and Family Law,2009(6):37-42